Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 апреля 2013 г. по делу N 33А-1474/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 24 апреля 2013 г. по делу N 33А-1474/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Коробенко Э.В.,

судей: Тогубицкого В.А. и Корсакова В.А.,

при секретаре Григоряне К.С.

рассмотрела гражданское дело по апелляционным жалобам начальника ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (далее - управление имущественных отношений) и представителя Министра обороны Российской Федерации - Сахарчука С.З. на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 27 июля 2012 г., которым частично удовлетворено заявление "данные изъяты" Погребнякова Алексея Васильевича об оспаривании действий начальника управления имущественных отношений, связанных с отказом передать занимаемое жилое помещение в собственность в порядке приватизации, а также бездействие Министра обороны Российской Федерации, связанное с неизданием нормативного правового акта, регулирующего порядок передачи жилых помещений в собственность военнослужащих в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Корсакова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Погребняков, проходивший военную службу в составе "данные изъяты" флота на территории "данные изъяты", приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N был уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части N.

Перед увольнением с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ Погребнякову на состав семьи "данные изъяты" человека по избранному после увольнения с военной службы месту жительства предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: "адрес"

В ДД.ММ.ГГГГ Погребняков обратился к начальнику Федерального государственного учреждения " "данные изъяты" региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" (далее - управление жилищного обеспечения) с просьбой передать ему в собственность вышеуказанное жилое помещение, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что указанное управление не является собственником или владельцем предоставленного заявителю жилого помещения.

Погребняков обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать руководителя управления имущественных отношений передать ранее предоставленное ему жилое помещение в собственность в порядке приватизации.

Также заявитель просил признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации, связанное с неизданием нормативного акта, регулирующего порядок передачи жилых помещений в собственность военнослужащих в порядке приватизации.

Решением гарнизонного военного суда заявление Погребнякова удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации, связанное с неизданием нормативного правового акта, регулирующего порядок передачи безвозмездно в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в порядке приватизации, а также обязал начальника управления имущественных отношений передать Погребнякову и членам его семьи в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", на условиях, предусмотренных законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В удовлетворении заявления в части признания незаконным отказа руководителя управления имущественных отношений в передаче указанного жилого помещения в собственность заявителя решением суда отказано.

В апелляционной жалобе начальник управления имущественных отношений просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований заявления. В обоснование жалобы её автор указывает, что деятельность управления имущественных отношений, связанная с передачей в собственность гражданам жилых помещений, не предусмотрена Уставом данного учреждения. Кроме того, в настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие порядок приватизации жилых помещений, находящихся в оперативном управлении структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации. Также податель жалобы обращает внимание на то, что занимаемое Погребняковым жилое помещение находится в собственности Российской Федерации, а управление имущественных отношений владеет данным жилым помещением на праве оперативного управления, в связи с чем решение суда в части передачи указанной квартиры в собственность заявителя управлением имущественных отношений не может быть исполнено.

В апелляционной жалобе представитель Министра обороны Российской Федерации также просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Автор жалобы ссылается на Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 и формулирует вывод о том, что в компетенцию указанного органа исполнительной власти не входит отчуждение имущества в виде безвозмездной передачи его в собственность граждан, а издание нормативного правового акта, регулирующего указанные правоотношения, не является обязанностью Министерства обороны Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно "данные изъяты" Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со "данные изъяты" Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закона) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона).

Исходя из смысла преамбулы и ст. "данные изъяты" названного Закона, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием, что соответствует разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (п. 8).

Как следует из материалов дела, предоставленное Погребнякову и членам его семьи по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу "адрес" принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении территориального управления имущественных отношений.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вопрос о передаче занимаемой Погребняковым и членами его семьи квартиры в собственность входит в компетенцию указанного органа военного управления, поскольку субъективному праву на получение заявителем жилья в собственность корреспондирует предусмотренная вышеизложенными нормативными правовыми актами обязанность управления имущественных отношений передать заявителю спорную квартиру в собственность.

Отсутствие ведомственного правового регулирования механизма передачи жилого помещения в собственность военнослужащим в порядке приватизации (в том числе военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отказа в удовлетворении законных требований заявителя.

С учетом этого нельзя признать обоснованной ссылку в апелляционной жалобе на то, что управление имущественных отношений не правомочно передать указанную квартиру в собственность заявителю и членам его семьи.

Вывод суда о признании незаконным бездействия Министра обороны Российской Федерации, связанных с неизданием нормативного правового акта, регулирующего порядок передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в порядке приватизации, является необоснованными, поскольку исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать органы государственной власти осуществить нормативно-правовое регулирование.

Таким образом, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, решение суда первой инстанции в названной части подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 27 июля 2012 г. по заявлению Погребнякова Алексея Васильевича в части признания незаконным бездействия Министра обороны Российской Федерации, связанного с неизданием нормативного правового акта, регулирующего порядок передачи безвозмездно в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в порядке приватизации, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанного требования заявителя.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы начальника ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" и представителя Министра обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: