Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33А-1301/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 апреля 2013 г. по делу N 33А-1301/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Костина В.А.,

судей:

Зари А.И.,

Санникова А.Б.

при секретаре Далоеве А.Т.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 21 января 2013 г., которым отказано в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Хожаева Алексея Викторовича об оспаривании бездействия командира войсковой части N и начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "данные изъяты"" (далее - управление финансового обеспечения), связанного с непринятием мер для установления заявителю дополнительной выплаты.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хожаев проходит военную службу на воинской должности летного состава в войсковой части N.

ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в связи с невыполнением им нормы налета часов ДД.ММ.ГГГГ

Считая, что данная надбавка не производится ему по причине непредставления командованием воинской части в вышестоящий орган военного управления необходимых документов, Хожаев обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать командира войсковой части N направить необходимые для производства указанной надбавки за период ДД.ММ.ГГГГ документы вышестоящему командованию.

Решением суда в удовлетворении заявления Хожаева отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме. В обоснование указывается, что суд в решении необоснованно сослался на приказ Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. N, поскольку указанный приказ не был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был официально опубликован.

По мнению Хожаева, при рассмотрении его заявления суду надлежало руководствоваться п. 132 приказа Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому при невыполнении в истекшем квартале года установленных норм налета часов по независящим от военнослужащих причинам (болезнь, отпуск, командировка и в других случаях) выплата надбавки в текущем квартале не прекращается, а о данных военнослужащих издается приказ по части с указанием причин. При этом обращается внимание, что положения приказа Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N не распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит оспариваемое решение законным и обоснованным.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции с 1 января 2012 г.) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В п. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" указано, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

В подп. "а" п. 3 этих Правил определено, что надбавка выплачивается до 100 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), но при условии выполнения нормы налета часов.

Таким образом, названными Правилами возможность выплаты надбавки за особые условия военной службы поставлена в зависимость от выполнения военнослужащим летного состава определенной нормы налета часов.

Согласно материалам дела фактический годовой налет Хожаева ДД.ММ.ГГГГ составил 38 часов 27 минут, что свидетельствует о невыполнении им нормы налета часов, установленной Нормами годового налета летному составу Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. приказом Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ N), которая для данной воинской части составляет 50 часов.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности прекращения командованием выплаты заявителю надбавки за особые условия военной службы в 2012 г.

Что касается довода автора жалобы о том, что приказ Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N не может применяться, поскольку он не был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был официально опубликован, то суд апелляционной инстанции исходит из нижеследующего.

Так, в соответствии с пунктами 8, 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Поскольку приказ Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Норм годового налета летному составу Вооруженных Сил Российской Федерации" по своей сути не содержит сведений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организации и не имеет межведомственного характера, в силу приведенных выше положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, то он, вопреки мнению жалобы, государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке не подлежал.

Мнение заявителя о том, что суду надлежало применить приказ Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N, является необоснованным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлен новый порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием и поэтому в данном случае подлежало применению действующее ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N, регулирующее спорные правоотношения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 21 января 2013 г. по заявлению Хожаева Алексея Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи