Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 мая 2013 г. по делу N 33А-1281/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 15 мая 2013 г. по делу N 33А-1281/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Дегтярева И.П.,

судей: Корсакова В.А. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре Григоряне К.С.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя заявителя - ФИО9 на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2012 г., которым отказано в удовлетворении заявления в интересах военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Пушкарева Валерия Борисовича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителей Федеральных казенных учреждений "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "данные изъяты"", начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и командиров войсковых частей N, связанных с порядком обеспечения его дополнительными гарантиями и компенсациями за период прохождения военной службы на территории "данные изъяты" региона Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., объяснения заявителя Пушкарева В.Б. и его представителя ФИО10 в обоснование доводов, изложенных в жалобе, представителя Министра обороны Российской Федерации - ФИО11 возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С ДД.ММ.ГГГГ Пушкарев, назначенный на должность начальника пункта контроля N системы дальней радионавигации войсковой части N, исполняет обязанности военной службы в "данные изъяты" в связи с дислокацией данного пункта на аэродроме " "данные изъяты"" войсковой части N.

Пушкарев через представителя обратился в суд с заявлением, в котором просил возложить на воинских должностных лиц обязанность по изданию приказов и обеспечению его дополнительными денежными выплатами, предусмотренными постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 и от 29 декабря 2011 г. N 1174, за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по день принятия судом решения, а также произвести зачет выслуги лет за этот период из расчета один месяц военной службы за полтора месяца.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском срока обращения в суд и по существу.

В апелляционной жалобе представитель заявителя просит решение гарнизонного военного суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления.

В обоснование автор жалобы утверждает, что заявление подлежало рассмотрению в исковом порядке, в связи с чем судом необоснованно применены последствия пропуска процессуального срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ. Ссылаясь на положения приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N, представитель полагает, что Пушкарев подлежит обеспечению оспариваемыми выплатами, поскольку обратился в суд до истечения трехлетнего срока с момента возникновения права на их получение. ФИО12 также обращает внимание на то, что правоотношения, связанные с обеспечением Пушкарева вышеуказанными дополнительными гарантиями и компенсациями носят длящийся характер.

Выражая свое несогласие с выводами суда относительно отказа в удовлетворении заявления по существу заявленных требований, автор жалобы утверждает, что, поскольку заявитель проходит военную службу на территории "данные изъяты", он имеет право на оспариваемые гарантии и компенсации.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что с ДД.ММ.ГГГГ обеспечение денежным довольствием военнослужащих войсковой части N осуществлялось ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по "данные изъяты"" (далее - управление). Между тем данное управление судом первой инстанции к участию в деле привлечено не было.

В связи с этим решение гарнизонного военного суда на основании положений ч. 4 и 5 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, а дело - рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии с подп. "б" п. 15.1 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N65 (в ред. постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N412) военнослужащим, не входящим в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на территории "данные изъяты", выплачиваются оклады по воинской должности и воинскому званию с повышением на 50 процентов, этот период засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за полтора месяца.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1174 с 1 января 2012 г. п. 15.1 указанного выше постановления Правительства РФ в части дополнительных выплат признан утратившим силу.Вместо этого подп. "а" п. 5 вновь принятого постановления Правительства РФ для военнослужащих указанной категории предусмотрена выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Из материалов дела видно, что приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N Пушкарев назначен на должность "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ. им приняты соответствующие дела и должность.

Согласно приказу командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N, изданному во исполнение директивы "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ. N N, данный пункт контроля размещен на аэродроме "данные изъяты" в помещениях "данные изъяты" войсковой части N, а его личный состав прикомандирован к указанной воинской части.

По сообщению командира войсковой части N пункт контроля содержится по штату войсковой части N.

Таким образом, хотя сама войсковая часть N и дислоцирована на территории "данные изъяты" области, не подпадающей под действие указанных постановлений Правительства РФ, пункт контроля, являющийся ее структурным подразделением, с ДД.ММ.ГГГГ года фактически дислоцирован на территории "данные изъяты". Следовательно, на военнослужащих, проходящих военную службу на пункте контроля, распространяются указанные выше дополнительные гарантии.

В соответствии с "данные изъяты" приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, изданного во исполнение указанных постановлений Правительства РФ, оспариваемая выплата производится со дня зачисления в списки личного состава воинской части по день исключения из них.

Данное обстоятельство, а также сама природа и порядок ее выплаты указывают на возобновляемый, длящийся характер нарушения прав заявителя на ее получение. В связи с этим оснований для применения последствий пропуска предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока не имеется.

Поскольку в соответствии с "данные изъяты" этого же приказа Министра обороны РФ данные периоды прохождения военной службы военнослужащими, в частности, на территории "данные изъяты" оформляются приказами командиров воинских частей, требование заявителя о возложении соответствующей обязанности на командира войсковой части N является обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 329 и ст. 98 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым изменить распределение судебных расходов по делу и присудить понесенные в связи с рассмотрением дела расходы по уплате государственной пошлины в полном размере, а по оплате услуг представителя - с учетом требований ч. 1 ст. 100 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2012 г. по заявлению, поданному в интересах Пушкарева Валерия Борисовича, в связи с нарушением норм процессуального права отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с непредоставлением Пушкареву Валерию Борисовичу дополнительных гарантий и компенсаций за период прохождения им военной службы на территории "данные изъяты" региона РФ с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министра обороны Российской Федерации издать приказ о выплате Пушкареву Валерию Борисовичу ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере "данные изъяты" месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" произвести выплату Пушкареву Валерию Борисовичу ежемесячной надбавки к денежному довольствию за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "данные изъяты" области" произвести доплату Пушкареву Валерию Борисовичу в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности и воинскому званию за период с ДД.ММ.ГГГГ а ДД.ММ.ГГГГ - выплату ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере "данные изъяты" месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, исходя из размеров окладов по воинской должности и воинскому званию, установленных на момент, когда эти выплаты должны были быть произведены.

Обязать командира войсковой части N издать приказ о зачете в выслугу лет на пенсию в льготном исчислении из расчета "данные изъяты" месяц военной службы за "данные изъяты" месяца периода с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "данные изъяты" области" в пользу Пушкарева Валерия Борисовича судебные расходы, понесенные им в связи с рассмотрением дела: по уплате государственной пошлины - в размере "данные изъяты" рублей; по оплате услуг представителя - в размере "данные изъяты" рублей.

Оставшуюся часть судебных расходов отнести на счет заявителя.

Председательствующий

Судьи