Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 33А-1054/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 марта 2013 г. по делу N 33А-1054/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Коробенко Э.В.,

судей: Тогубицкого В.А. и Корсакова В.А.,

при секретаре Григоряне К.С.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министра обороны Российской Федерации - Щербина А.С. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2012 г., которым удовлетворено заявление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, "данные изъяты" Семенова Дмитрия Владимировича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, командира войсковой части N и руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - единый расчетный центр), связанного с порядком производства заявителю дополнительных выплат.

Заслушав доклад судьи Корсакова В.А., объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации - Щербина А.С. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семёнов обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации, командира войсковой части N и руководителя единого расчетного центра, связанное с невыплатой ему за ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - надбавка), предусмотренной за время прохождения военной службы в составе специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории "данные изъяты" региона Российской Федерации (далее - специальные силы), в период прохождения военной службы в войсковой части 63354, дислоцированной на постоянной основе на территории "данные изъяты" и входящей в этот период в состав специальных сил.

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено. Бездействие указанных должностных лиц, связанное с невыплатой заявителю оспариваемой надбавки, признано незаконным и на руководителя единого расчетного центра возложена обязанность эту выплату произвести.

В апелляционной жалобе представитель Министра обороны Российской Федерации просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование автор жалобы, не оспаривая право заявителя на получение надбавки, ссылается на ненадлежащее взаимодействие органов военного управления. Полагая, что в судебном заседании не установлено конкретных должностных лиц, нарушивших права заявителя, он обращает внимание на то, что обязанность по подготовке проектов приказов об обеспечении военнослужащих дополнительными выплатами возложена на командование воинской части, а обязанность по производству расчета - на единый расчетный центр. По мнению представителя, это свидетельствует об отсутствии вины Министра обороны Российской Федерации в нарушении порядка обеспечения заявителя оспариваемой надбавкой.

Кроме того, автор жалобы ссылается на приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, по которому с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим войсковой части N установлена выплата оспариваемой надбавки.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. "а" п. 1 и подп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим специальных сил, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе, в частности, на территории "данные изъяты". Вышеуказанным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Поскольку в оспариваемый период заявитель проходил военную службу по контракту в воинской части, входящей в состав специальных сил, вывод суда о наличии у него права на получение данной надбавки является верным.

Согласно требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О приказах по личному составу" в настоящее время приказы, в том числе связанные с выплатой денежного довольствия, издаются Министром обороны Российской Федерации по представлению командиров воинских частей, в списках личного состава которых находятся военнослужащие.

Во исполнение данного приказа ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент формирования и прохождения документов для подготовки и издания проектов приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу, а также изданы указания начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N в части определения порядка подготовки и представления материалов по оформлению и изданию приказов Министра обороны Российской Федерации.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны утверждено Положение о Едином расчетном центре Министерства обороны Российской Федерации, на который возложена обязанность по взаимодействию с соответствующими органами военного управления по вопросу выплаты денежного довольствия военнослужащим. Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации (п. 10 Положения) и осуществляет свою деятельность, в частности, в интересах Минобороны России (п. 19 Положения).

Установив, что заявителем не получена надбавка за оспариваемый период, суд, вопреки доводам представителя Министра обороны Российской Федерации, пришел к правильному выводу, о нарушении его права указанными должностными лицами, обязанными, в конечном счете, обеспечить своевременное получение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинской части, входящей в состав специальных сил, установленной Правительством Российской Федерации дополнительной выплаты.

Утверждение представителя об издании Министром обороны Российской Федерации приказа о выплате с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим войсковой части N оспариваемой надбавки на правильность принятого решения не влияет, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела данная надбавка заявителю не выплачена.

Отсутствие надлежащего взаимодействия между органами военного управления в вопросах обеспечения денежным довольствием также не может быть принято во внимание, поскольку это препятствует реализации военнослужащими своих законных прав.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2012 г. по заявлению Семенова Дмитрия Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министра обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: