Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 марта 2013 г. по делу N 33А-798/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 27 марта 2013 г. по делу N 33А-798/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Василенко И.И.,

судей: Зари А.И. и Корсакова В.А.,

при секретаре Григоряне К.С.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2012 г., которым частично удовлетворено заявление "данные изъяты" Кадиева Тамерлана Шамиловича об оспаривании действий начальника Службы в городе "данные изъяты" Пограничного управления ФСБ России по "данные изъяты" (далее - Служба), связанных с отказом в производстве дополнительных выплат.

Заслушав доклад судьи Корсакова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кадиев обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Службы, связанные с установлением и выплате ему надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности и обязать указанное должностное лицо произвести выплату ему названной надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" процентов.

Также Кадиев просил признать незаконными действия начальника Службы, связанные с лишением его премии за образцовое выполнение воинского долга и обязать указанное должностное лицо выплатить ему за период с ДД.ММ.ГГГГ названную премию в размере "данные изъяты" процентов денежного содержания.

Решением гарнизонного военного суда заявление Кадиева удовлетворено частично.

Гарнизонный военный суд признал незаконными действия начальника Службы, связанные с отказом в выплате Кадиеву премии за образцовое выполнение воинского долга за ДД.ММ.ГГГГ и обязал указанное должностное лицо выплатить заявителю премию в размере "данные изъяты" "данные изъяты" от оклада по занимаемой воинской должности и оклада по воинскому званию "данные изъяты".

В удовлетворении остальной части требований заявителя судом отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления в полном объеме.

Автор апелляционной жалобы дает свою трактовку действующему законодательству, регламентирующему порядок производства надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, и формулирует вывод о том, что никаких ограничений по выплате этой надбавки в связи с прохождением им военной службы в распоряжении командования не предусмотрено. Указанная надбавка, по мнению заявителя, была законодательно введена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с компенсацией упраздненных льгот и должна ему выплачиваться в требуемом им размере.

Податель жалобы также ссылается на то, что приказ о лишении его премии не издавался, взыскания были получены им в ДД.ММ.ГГГГ году, а поэтому его незаконно лишили премии за ДД.ММ.ГГГГ год.

Кроме того, Кадиев акцентирует внимание на том, что суд первой инстанции не истребовал перечисленные в его заявлении документы, которые свидетельствовали о нарушение командованием порядка назначения ему обжалуемых выплат, а заинтересованное лицо не представило в суд доказательств в обоснование своих действий.

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Кадиев с ДД.ММ.ГГГГ. проходит военную службу в распоряжении начальника Службы, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ года ему была установлена выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере "данные изъяты" процентов от оклада по воинской должности.

Согласно пунктам "данные изъяты" Федерального закона "О статусе военнослужащих" денежное довольствие военнослужащих состоит из месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью и в соответствии с присвоенным воинским званием (которые в совокупности составляют оклад месячного денежного содержания), а также месячных и иных дополнительных выплат.

Надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы предусмотрена "данные изъяты" того же Федерального закона в качестве одной из таких дополнительных выплат.

"данные изъяты" Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, до 120 процентов оклада по воинской должности.

Указанный Федеральный закон в данной редакции действует в отношении военнослужащих органов федеральной службы безопасности до 1 января 2013 года без учета изменений, внесенных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".Предусмотренный действовавшей до 1 января 2005 года редакцией Федерального закона "О статусе военнослужащих" максимальный размер надбавки, носившей стимулирующий характер, был увеличен на 50 процентов, из чего следует, что установление военнослужащему конкретного размера данной ежемесячной надбавки в размере, превышающем 50 процентов должностного оклада, находится во взаимосвязи с условиями военной службы военнослужащего и зависит от этих условий.

В соответствии с пунктами 24-26 Порядка обеспечения военнослужащих органов Федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия, утвержденного приказом ФСБ РФ от 20 февраля 2008 N 60, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах до 120 процентов.

Конкретный размер надбавки военнослужащим устанавливается на календарный год соответствующими руководителями (начальниками) органов безопасности в пределах денежных средств на ее выплату в равных размерах по составам военнослужащих и местностям прохождения военной службы и оформляется приказами по личному составу. Установленный военнослужащим размер надбавки может быть изменен ранее окончания периода, на который она установлена, при их переходе в иной состав военнослужащих и (или) изменении местности прохождения военной службы. В этом случае надбавка устанавливается со дня наступления указанных событий до конца календарного года и оформляется приказом по личному составу.

Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника). В соответствии с этим Порядком военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника), выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности, получаемого перед зачислением в распоряжение.

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что снижение размера надбавки, а также установление её в пределах, предусмотренных законодательством, отнесено к компетенции командования. Военнослужащим ФСБ России, проходящим военную службу в распоряжении командования, указанная надбавка не может выплачиваться в размере, превышающим "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности, получаемого перед зачислением в распоряжение.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что гарнизонный военный суд правильно определил, что в действиях начальника Службы, связанных с установлением ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" процентов от оклада по воинской должности нарушений закона, прав и законных интересов Кадиева не имеется.

Что касается довода заявителя о невыплате ему премии за ДД.ММ.ГГГГ год, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно "данные изъяты" "данные изъяты" Порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника), утвержденного приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащим, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника) по решению этого руководителя может выплачиваться премия за образцовое выполнение воинского долга.

С учетом этой нормы, а также принимая во внимание, что заявитель в ДД.ММ.ГГГГ году проходил военную службу в распоряжении командования, а в ДД.ММ.ГГГГ году привлекался к дисциплинарной ответственности, начальник Службы обладал правом отказать ему в выплате премии в указанный период времени.

Такой вывод полностью согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" "данные изъяты" согласно которой в случае, когда принятие решения в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению должностного лица, решение которого оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения.

Вопреки утверждению в жалобе, каких-либо нарушений процессуального закона, которые в силу положений ст. 330 ГПК РФ влекут безусловную отмену обжалуемого решения суда, не допущено.

При этом суд первой инстанции, правильно определив юридически значимые обстоятельства, в полной мере исследовал все необходимые для их установления доказательства.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2012 г. по заявлению Кадиева Тамерлана Шамиловича оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: