Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-1756/2013

Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Александровой З.И., Никоненко Т.П.,

при секретаре Брижагиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 января 2013 года, принятое по иску Чудинова С.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Александровой З.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Чудинов С.И. обратился в суд с указанным требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент), ссылаясь на то, что он, являясь "данные изъяты", в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС), указав местом расположения участка: город Смоленск ... Департаментом ему в этом было отказано со ссылкой на расположение указанного земельного участка на территории Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми застройками от 5-и этажей и выше), где градостроительным регламентом не предусмотрен такой вид использования земельного участка, как ИЖС. Уточнив, исковые требования просил предоставить бесплатно любой земельный участок в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров в городе Смоленске для ИЖС.

В судебном заседании истец Чудинов С.И. исковые требования поддержал.

Представитель Департамента Зюмочкин С.М., возражая против иска, указал, что свободных земельных участков на территории Смоленска не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Администрации г.Смоленска.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 января 2013 года на Департамент возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Чудинову С.И. в собственность бесплатно земельный участок в г.Смоленске для индивидуального жилищного строительства, площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет Чудинова С.И. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права; указывает, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не относится к компетенции Департамента; выбор участка должен осуществляться заявителем самостоятельно, судом не дано оценки доводу Департамента о том, что не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, при условии, когда участок испрашивается лицом в собственность за плату; схема расположения участка и кадастровый паспорт истцом в Департамент не представлены. Ссылается на письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, где указано, что территории для формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в г.Смоленске отсутствуют.

В письменных возражениях Чудинов С.И. просит решение оставить без изменения.

Стороны по делу, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, руководствуясь п. 3 ст. 167, п. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Чудинов С.И. является "данные изъяты" и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, 29 августа 2012 года обращался в Департамент с заявлением о предоставлении участка, расположенного в ... в городе Смоленске.

Письмом Департамента от 11 октября 2012 года в предоставлении земельного участка в указанном районе было отказано, по причине нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-3.

Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.

Уточнив иск, Чудинов С.И. просил реализовать, предоставленное ему законом право, предоставив с собственность любой земельный участок в городе Смоленске под ИЖС.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На момент обращения Чудинова С.И. с исковым заявлением, действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", в силу которого (п.4 ст.1 Закона) "данные изъяты" для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

По правилам п.п. 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Основания, по которым допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п.4 ст.28 ЗК РФ.

Право истца как "данные изъяты" на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по вышеназванному закону N23-з ответчиком не оспаривалось.

Вместе с тем, Департаментом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не опровергается.

Удовлетворяя иск, суд пришел к правильному выводу о том, что, хотя Чудиновым С.И. и не конкретизирован по месту расположения запрашиваемый земельный участок, тем не менее, с учетом положений ч.4 ст. 28 ЗК РФ, это обстоятельство не должно служить препятствием для положительного разрешения вопроса о праве на предоставление участка.

Действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.

Кроме того, гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.

Ссылка в жалобе на отсутствие территории для формирования земельных участков под ИЖС, указанное в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, не принимается судом во внимание в силу того, что в ответе Управления запрет на предоставление бесплатного земельного участка льготным категориям граждан отсутствует, а основанием для отказа в предоставлении участка может являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.

Доводы жалобы о том, что при вынесении решения не учтена возможность отказа в предоставлении земельного участка при несоблюдении заявителем раздела 2 постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года N243, не имеют правового значения, поскольку непредставление чертежа с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, в данном случае не является основанием, исключающим возможность получения гражданином земельного участка.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи