Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 33-1434/2013

Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Александровой З.И., Никоненко Т.П.,

при секретаре Брижагиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 января 2013 года, принятое по иску Александровой Л.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Александровой З.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Александрова Л.А., уточнив исковые требования, обратилась с иском в суд к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении ей, как "данные изъяты", в соответствии с Областным законом N 23-з, в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в г.Смоленск, ул ... , для индивидуального жилищного строительства. Департаментом ей в этом было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый ею земельный участок расположен на территории санитарно - защитной зоны. В уточненном иске заявлены требования о предоставлении ей любого свободного от прав третьих лиц земельного участка для ИЖС.

В судебном заседании представитель истицы Матвеев А.В. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Департамента Зюмочкин С.М. возражал против иска, указал на отсутствие в черте города территории для формирования земельных участков для ИЖС, выбор участка должен осуществляться заявителем самостоятельно.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, просившего рассмотреть дело без его участия.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 января 2013 года на Департамент возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Александровой Л.А. бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в городе Смоленске, в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Александровой Л.А. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Ответчик утверждает, что он не отказывал в предоставлении истице земельного участка, однако Департамент уполномочен рассматривать вопрос о предоставлении земельного участка при наличии утвержденной схемы, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не относится к его компетенции, указал также на отсутствие свободных земель в территориальных зонах Ж1 и Ж4. Ссылается на письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, где указано, что территории для формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в г.Смоленске отсутствуют.

Стороны по делу, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, руководствуясь п. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Александрова Л.А. является "данные изъяты" и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з (действовавшего на момент спорных правоотношений) предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 57 Правил землепользования и застройки г. Смоленска в редакции, утвержденной решением Смоленского Горсовета от 9.11.2010 г., на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

10 августа 2012 года Александрова Л.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении участка, расположенного: г.Смоленск, ... Однако в предоставлении данного участка ей было отказано по причине его нахождения на территории санитарно - защитной зоны, на которой не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На момент обращения Александровой Л.А. с исковым заявлением, действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", в силу которого (п.4 ст.1 Закона) ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

По правилам п.п. 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Основания, по которым допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п.4 ст.28 ЗК РФ.

Право истца как "данные изъяты" на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по вышеназванному закону N23-з ответчиком не оспаривалось.

Однако, как следует из материалов дела, а также в судебном заседании Департаментом не представлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу, невозможность принятия решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства им не доказана.

Межу тем суд пришел к правильному выводу о том, что, в случае предоставления земельного участка (на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства) без предварительного согласования размещения объекта, выбор такого участка уполномоченным органом не предусмотрен (в силу п.4 ст.30 ЗК РФ).

Однако непредставление истцом чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не должно служить препятствием для положительного разрешения вопроса о праве на предоставление участка

Ссылка в жалобе на отсутствие территории для формирования земельных участков под ИЖС, указанное в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, не принимается судом во внимание в силу того, что в ответе Управления запрет на предоставление бесплатного земельного участка льготным категориям граждан отсутствует, а основанием для отказа в предоставлении участка может являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.

Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу гражданину в получении такого участка.

Требование в предоставлении схемы является допустимым в том случае, когда, обращаясь в уполномоченный орган, гражданин претендует на конкретный земельный участок. В данном случае, в уточненных исковых требованиях, указаний на конкретный земельный участок не имеется.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Александровой Л.А. подлежащими удовлетворению, возложив на Департамент обязанность предоставить истцу для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. Смоленске площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.

В основном доводы жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи