Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-1776/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Сухарева Г.П. и Коженовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Усачевой И.А. и представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ ... Савенок Ю.Н. дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 29 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика Савенок Ю.Н., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истицы Усачевой И.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усачева И.А. обратилась в Рославльский городской суд Смоленской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ ... о присуждении пенсии по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначаемой независимо от возраста при стаже педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей (далее - специальный стаж) не менее 25 лет, считая незаконным и необоснованным решение ответчика N ... от 09.07.2012 г. об отказе в установлении пенсии, которым в ее специальный стаж не были включены периоды период работы в должности музыкального работника детских яслей-сада N ... городского отдела народного образования Латвийской ССР с 16.08.1985 г. по 20.09.1989 г. и в должности музыкального воспитателя детских яслей-сада N ... железной дороги Республики Латвия с 21.09.1989 г. по 01.05.1993 г.

Управление Пенсионного фонда РФ ... иск не признало. Его представитель Кондрашова Н.И. пояснила, что в соответствии с двусторонним договором между РФ и Латвийской Республикой периоды работы после 1 января 1991 г. засчитываются в стаж, дающий право на пенсию того государства - участника Договора, на чьей территории выполнялась указанная работа. Договором предусмотрена возможность назначения пенсий без применения положений названного Договора. Однако, в этом случае, по российскому законодательству периоды работы за границей включаются в специальный стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Усачевой И.А. данное условие не соблюдено. Без учета оспариваемых периодов специальный стаж истицы на дату обращения за пенсией (26.04.2012 г.) составлял 18 лет 3 мес. 02 дн., что недостаточно для установления ей пенсии по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Обжалуемым решением суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ ... засчитать оспариваемые периоды и назначить Усачевой И.А. пенсию с даты обращения за ней - с 26 апреля 2012 г.

В рассматриваемой апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение в части включения в специальный стаж истицы периода ее работы с 01.01.1991 г. по 01.05.1993 г. и, соответственно, присуждения пенсии, полагая, что судом в указанной части неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

По волеизъявлению и в интересах лица, обратившегося за назначением пенсии, специальный стаж может исчисляться также в соответствии с ранее действовавшими нормативно-правовыми актами.

Статьей 39 прежнего КЗоТ РСФСР, статьей 66 ныне действующего Трудового кодекса РФ, а также пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и пунктом 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, предусмотрено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке, Усачева (добрачные фамилии " ... ", " ... ") И.А. после окончания ... музыкального училища (Латвийская ССР) с 18.08.1984 г. по 20.09.1989 г. работала воспитателем (с 16.08.1985 г. - музыкальным работником) в детских яслях-саду N ... городского отдела народного образования, с 21.09.1989 г. по 01.05.1993 г. - музыкальным воспитателем в яслях-саду N ... железной дороги, с 20.09.1993 г. по 07.01.1996 г. - учителем музыки в средней школе N ... гор. ... , с 02.11.1996 г. по 12.09.1998 г. учителем музыки в ... школе-интернате, с 14.09.1998 г. по 13.08.1999 г. и с 06.09.1999 г. по 02.11.2007 г. - музыкальным руководителем в детском саду " ... ", с 10.03.2009 г. по 19.08.2009 г. - воспитателем в детском саду " ... ", с 22.08.2011 г. по 26.04.2012 г. (день обращения за пенсией) - музыкальным руководителем в ... социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних " ... ".

Вышеуказанным решением Управления Пенсионного фонда РФ ... N ... от 09.07.2012 г. в специальный стаж истицы были засчитаны периоды ее работы с 18.08.1984 г. по 19.08.1985 г., с 01.11.1988 г. по 19.09.1989 г., с 20.09.1993 г. по 07.01.1996 г., с 02.11.1996 г. по 12.09.1998 г., с 14.09.1998 г. по 13.08.1999 г., с 06.09.1999 г. по 02.11.2007 г., с 10.03.2009 г. по 19.08.2009 г., с 22.08.2011 г. по 26.04.2012 г. Итого, 18 лет 3 мес. 02 дн.

Во включении периодов работы с 16.08.1985 г. по 20.09.1989 г. и с 21.09.1989 г. по 01.05.1993 г. и в назначении пенсии подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказано.

Удовлетворяя исковые требования Усачевой И.А., суд, сославшись, в частности, на пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статью 25 Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г., вступившего в силу 19 января 2011 г., статью 19 Конституции РФ, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Постановление Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) от 18 февраля 2009 г. по делу "Андреева против Латвии" (N 55707/00), исходил из того, что по смыслу указанных норм и правовой позиции ЕСПЧ уплата взносов на пенсионное страхование не является обязательным условием возникновения права на пенсию, в том числе назначаемую досрочно отельным категориям граждан (работавшим в определенных профессиях); определяющее значение имеет факт выполнения работы, дающей право на такую пенсию; по заключению государственной экспертизы условий труда от 27 декабря 2012 г. характер и условия труда истицы в периоды с 16.08.1985 г. по 20.09.1989 г. и с 21.09.1989 г. по 01.05.1993 г. соответствовали характеру работы, предусмотренной нормами действовавшего в указанные периоды Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"; с учетом оспариваемых периодов специальный стаж Усачевой И.А. превысит требуемые 25 лет, что дает ей право на пенсию по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судебная коллегия в полной мере с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Латвийской Республики после распада СССР, урегулированы двусторонним Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г. (вступил в силу 19 января 2011 г.).

Статьей 25 Договора установлено, что в случае, если право на пенсию старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет работавшим в определенных профессиях возникло после вступления в силу данного Договора, пенсия назначается и выплачивается в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 1 января 1991 года на территории одной из Договаривающихся Сторон, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон после 1 января 1991 года, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

По желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон может устанавливаться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений данного Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, в случае применения положений вышеуказанного двустороннего Договора от 18 декабря 2007 г. обязательства по пенсионному обеспечению за периоды работы после 1 января 1991 года несет государство - участник Договора, на территории которого выполнялась названная работа.

При определении же права на пенсию в соответствии с нормами российского законодательства, т.е. без учета положений Договора от 18 декабря 2007 г., периоды работы, в том числе выполнявшейся за пределами территории РФ, засчитываются в специальный стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Данный вывод вытекает из страховой природы трудовых пенсий (статья 3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статья 9 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

В деле отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за период работы Усачевой И.А. с 01.01.1991 г. по 01.05.1993 г. в должности музыкального воспитателя в яслях-саду N ... железной дороги.

Пенсионный возраст для женщин в Латвийской Республике установлен в 62 года, досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (пенсия за выслугу лет) не предусмотрено. Следовательно, латвийская сторона по условиям двустороннего Договора от 18 декабря 2007 г. неправомочна, до возникновения у истицы права на пенсию (статья 25 Договора), подтверждать наличие/отсутствие у нее страхового (трудового) стажа, приобретенного после 1 января 1991 года, и, соответственно, исчислять и выплачивать ей пенсию пропорционально указанному стажу.

Что касается Постановления ЕСПЧ от 18 февраля 2009 г. по делу "Андреева против Латвии" (N 55707/00), то сформулированная в нем правовая позиция сводится к недопустимости дискриминации в области пенсионного обеспечения по мотивам отсутствия латвийского гражданства, что не имеет отношения к рассматриваемому спору, поэтому ссылка суда на указанное Постановление ЕСПЧ несостоятельна.

При таком положении оснований для включения в специальный стаж Усачевой И.А. периода работы с 01.01.1991 г. по 01.05.1993 г. и присуждения ей пенсии не имеется.

Поскольку судом первой инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства и неправильно применены нормы материального права, решение в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении соответствующих требований.

В остальной части, предусматривающей зачет в специальный стаж истицы периодов работы с 16.08.1985 г. по 20.09.1989 г. и с 21.09.1989 г. по 31.12.1990 г., решение не обжалуется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рославльского районного суда Смоленской области от 29 января 2013 года в части, обязывающей Управление Пенсионного фонда РФ ... засчитать в специальный стаж Усачевой И.А. период ее работы с 01.01.1991 г. по 01.05.1993 г. в должности музыкального воспитателя в яслях-саду N ... железной дороги и назначить с 26 апреля 2012 г. пенсию правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий :

Судьи :