Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейского автономного области от 06 марта 2013 г. по делу N 33-103/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Поповой М.Н.,

судей Папуловой С.А., Сивоконь А.В.,

при секретаре Пчелинцевой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Смидовичского района ЕАО Сохиевой З.К. на решение Смидовичского районного суда ЕАО от 09 января 2013 года, которым постановлено:

Заявление прокурора Смидовичского района о признании нормативного правового акта противоречащим закону и недействующим со дня принятия удовлетворить частично.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия пункта 5 Приложения к решению Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 31 июля 2012 года N 297.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда подлежит опубликованию в информационном бюллетене муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области "Смидовичские вести".

Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения представителей Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Кремешной О.Н., Бондаревой Э.В., заключение прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону и недействующим со дня принятия. Требования мотивировал тем, что решением Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО от 31.07.2012 N 297 (далее решение Собрания депутатов) установлен размер платы за жилое помещение для граждан на 2012 год. В нарушение ч. 2 ст. 154 ЖК РФ пунктом 6 приложения к решению Собрания депутатов утверждена услуга по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов, в то время как указанная услуга включена в плату за коммунальные услуги.

Пункт 5 приложения к решению Собрания депутатов противоречит федеральному законодательству, поскольку ограничивает права собственника на участие в принятии решения по установлению размера платы на проведение капитального ремонта жилого помещения, являющегося общим имуществом (собственностью).

Просил пункты 5 и 6 приложения к решению Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО от 31.07.2012 N 297 "Об утверждении размера платы граждан за жилое помещение на 2012 год" признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими со дня принятия.

В судебном заседании прокурор Сохиева З.К. требования поддержала. Пояснила, что для установления размера платы за капитальный ремонт необходим индивидуальный подход к каждому многоквартирному дому с учётом технических параметров. Размер платы за капитальный ремонт установлен без учёта мнения собственников жилых помещений, без проведения общего собрания, на котором должен решаться вопрос о необходимости проведения капитального ремонта, срок его начала, необходимый объем работ, стоимость материалов, порядок финансирования ремонта. Размер платы по вывозу бытовых отходов должен учитываться в плате за содержание жилого помещения, а не устанавливаться отдельной строкой.

Представитель Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Кремешная О.Н. в судебном заседании 26.12.2012 с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что управляющая организация ООО " ... " периодически отчитывается перед собственниками жилых помещений о проведённых работах по капитальному ремонту. Установленный оспариваемым решением размер платы за капитальный ремонт является целесообразным и законным. Выведение сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов в отдельную строку произведено для удобства оплаты исполнителю данной услуги.

Представитель Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Бондарева Э.В. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО проведён в 2008 году. Заключены договоры управления многоквартирными домами от " ... " и " ... ", согласно которым управляющей организацией в результате открытого конкурса выбрано ООО " ... ". Из п. 8.2 указанных договоров следует, что после истечения срока их действия договоры считаются продлёнными на следующий год, если за месяц до окончания срока не последует заявление от одной из сторон об отказе от настоящего договора. В связи с чем, в проведении открытого конкурса в 2012 году не было необходимости. Решением Арбитражного суда ЕАО от 18.09.2012 данные договоры признаны законными. Администрация Смидовичского городского поселения и управляющая организация не должны и не обязаны проводить общие собрания собственников жилых помещений. Когда общие собрания проводились, не было кворума. С 2009 года по 2011 год тариф по капитальному ремонту составил 1 рубль 24 копейки. В 2012 году произведена допустимая действующим законодательством индексация в размере 12 %, и тариф составил 1 рубль 42 копейки.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Сохиева З.К. просила решение суда от 09.01.2013 изменить в части, признать противоречащим федеральному законодательству пункт 6 приложения к решению Собрания депутатов Смидовичского городского поселения от 31.07.2012 N 297. Указала, что плата за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, определяется в соответствии со ст. 156 ЖК РФ и не относится к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК РФ.

В апелляционной инстанции прокурор Витютнев К.В. доводы апелляционного представления поддержал. Пояснил, что в целях исключения путаницы, плата за сбор и вывоз бытовых отходов должна учитываться в плате за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Представитель Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Бондарева Э.В. с доводами апелляционного представления не согласилась. Пояснила, что выделение в отдельную строку платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов произведено для удобства расчетов с исполнителем данной услуги.

Представитель Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Кремешная О.Н. поддержала пояснения Бондаревой Э.В. Пояснила, что в квитанциях по оплате за жилье и коммунальные услуги плата за сбор и вывоз бытовых отходов указывается отдельной строкой, двойного взимания оплаты с граждан за указанную услугу не производится.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, заключение прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Материалами дела установлено, что 31.07.2012 Собранием депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО принято решение N 297 "Об установлении размера платы граждан за жилое помещение на 2012 год", в том числе: размер платы за капитальный ремонт для собственников жилья 1,42 руб. за кв. м (п. 5), размер платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора 1,70 руб. за кв. м (п.6).

Решение опубликовано в информационном бюллетене "Смидовичские вести" 31.07.2012 N 12.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (ч. 1).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (ч. 2).

Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме в соответствии с подп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, является составной частью деятельности по содержанию общего имущества.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия пункта 6 приложения к решению Собрания депутатов, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что прокурором не приведены доводы, подтверждающие, что начисление платы отдельной строкой нарушает права граждан.

Кроме того, согласно п. 7.1.5 "Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999 N 9, расходы по уборке придомовой территории, вывозу твердых бытовых отходов, других расходов по обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории включаются в статью благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий.

Этим же пунктом предусмотрено, что указанные виды работ могут не включаться в себестоимость, а соответственно, и в тариф на содержание и ремонт жилья, а учитываются и оплачиваются населением отдельно.

Из стоимости услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (л.д. 64, 65) следует, что услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов выделена из стоимости по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и указана отдельной строкой.

Из пояснений представителей Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Кремешной О.Н., Бондаревой Э.В. следует, что выделение в отдельную строку платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов произведено для удобства расчетов с исполнителем данной услуги. В квитанциях по оплате за жилье и коммунальные услуги плата за сбор и вывоз бытовых отходов указывается отдельной строкой, двойного взимания оплаты с граждан за указанную услугу не производится.

Прокурор данного обстоятельства в суде апелляционной инстанции не оспаривал.

Поскольку нарушений прав граждан пунктом 6 приложения к решению Собрания депутатов не установлено, то довод апелляционного представления о том, что плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов должна включаться в плату за содержание общего имущества многоквартирного дома не может являться безусловным основание для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смидовичского районного суда ЕАО от 09 января 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление старшего помощника прокурора Смидовичского района ЕАО - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи