Решение Суда Еврейского автономного области от 04 марта 2013 г.

Решение Суда Еврейского автономного области от 04 марта 2013 г.
(Извлечение)

Ленинского районного суда ЕАО от 30.01.2013 и постановление административной комиссии муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 11.12.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19 закона ЕАО "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 11.12.2012 N 139 директор ООО "Водоканал" Вахрушев Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО "Об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Вахрушев Г.В., не согласившись с привлечением его к административной ответственности, 09.01.2013 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

30.01.2013 решением судьи Ленинского районного суда ЕАО постановление административной комиссии МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 11.12.2012 N 139 изменено. Из описательно-мотивировочной части исключено указание на то, что директор ООО "Водоканал" Вахрушев Г.В. не удалил деревья, наклонившиеся на " ... ", снижено назначенное наказание в виде административного штрафа до " ... " рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Водоканал" Вахрушева Г.В. - без удовлетворения.

В жалобе на данное решение Вахрушев Г.В. просил отменить постановление административной комиссии МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 11.12.2012 N " ... " и решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 30.01.2013, производство по делу прекратить.

Указал, что ООО "Водоканал" осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании федеральных законов в сфере жилищного законодательства, подзаконных актов, и актов, принятых законодательным собранием ЕАО и органами местного самоуправления.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее Правила) определена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада, которая составляет от 1 до 3 часов.

Административной комиссией установлено, что в период выпадения обильных осадков 12 и 13 ноября 20012 года ООО "Водоканал" произвел отчистку территории вокруг домов (тротуары) и внутреннюю сторону дворов домов, указанных в протоколе об административном правонарушении, также производилась отчистка пешеходных дорожек, ведущих к подъездам домов, и подсыпка песка.

Согласно Правилам снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах, отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений. В данном случае при отчистке тротуаров с помощью трактора отвал снега был распределен по краям дорожек и не мешал жителям вышеуказанных домов осуществлять передвижение от подъездов домов к проезжей части.

Протокол об административном правонарушении N 32 от 20.11.2012 не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. При осмотре территории домов N 25, 27, 29, 31 по " ... " в " ... " участвовал мастер ООО "Водоканал" П., однако он не указан в протоколе об административном правонарушении как представитель юридического лица. При этом в протоколе в качестве свидетеля указана К., которая при осмотре территорий домов не присутствовала, бала вписана в документ позже. В связи с чем, протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу.

Из пояснений П. следует, что при проведении осмотра присутствовали только представители администрации Ш. и З. Считает, что в данном случае должен составляться акт осмотра территории домов в присутствии независимого специалиста и понятых, которые могли засвидетельствовать факт нарушения ООО "Водоканал" Правил благоустройства территорий " ... " сельского поселения.

В судебном заседании Вахрушев Г.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что в день проверки 20.11.2012 он находился в командировке, 21.11.2012 ему принесли протокол об административном правонарушении. Считает, что уборку территории после снегопада провели в полном объеме.

Декин С.В., допущенный к участию в деле в качестве защитника Вахрушева Г.В., доводы жалобы поддержал. Пояснил, что протокол об административном правонарушении от 20.11.2012 составлен с нарушением закона, в нем не указали представителя ООО "Водоканал" П., и необоснованно в качестве свидетеля указана К.

Представитель административной комиссии МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23.06.2010 N 781-ОЗ "Об административных правонарушениях" (в редакции от 27.09.2012) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания территорий населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований области, за исключением правонарушений, составы которых определены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или иными статьями настоящего закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1.000 до 3.000 рублей; на должностных лиц - от 3.000 до 6.000 рублей; на юридических лиц - от 6.000 до 10.000 рублей.

Решением Собрания депутатов муниципального образования " " ... " сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО от 31.05.2012 N 358 утверждены Правила благоустройства территории " ... " сельского поселения, которые являются обязательными для исполнения всеми физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (п. 1.1 Правил).

Из пунктов 2.1, 2.30, 2.35 указанных Правил установлено, что на территории сельского поселения физические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, должны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих к ним территорий, а также закрепленных на основании договора с администрацией сельского поселения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами и порядком организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории " ... " сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов " ... " сельского поселения.

Осенне-зимняя уборка территории производится с 20 октября до 10 апреля и предусматривает уборку дворовых и прилегающих к ним территорий, мест общего пользования от мусора, снега, льда, грязи, посыпку улиц и перекрестков противогололедными материалами. Все тротуары, дворовые территории, проезжую часть дорог и улиц, площади, набережные, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием рекомендуется очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать противогололедными материалами.

Согласно приказу ООО "Водоканал" от 01.01.2008 N " ... "к на основании договора N " ... " от 01.01.2008 и заключенного трудового договора (контракта) Вахрушев Г.В. принят на должность директора с 01.01.2008.

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО "Водоканал" целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах, предметом деятельности общества является выполнение работ по содержанию и ремонту жилого фонда и объектов социальной сферы, выполнение работ по эксплуатации, содержании, текущего и капитального ремонта жилого фонда.

В должностной инструкции директора ООО "Водоканал", утвержденной " ... ", указано, что директор предприятия руководит в соответствии с действующим законодательством производственно - хозяйственной и финансово - экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово - хозяйственные результаты его деятельности. Организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, цехов и производственных единиц, направляет их деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов. Директор предприятия несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным, и гражданским законодательством РФ.

Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации муниципального района МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 10.11.2012 N " ... "р в связи с прогнозом гидрометеорологического бюро г. Биробиджана с 09 часов 12.11.2012 введен режим функционирования районного звена областной подсистемы РСЧС "Повышенная готовность".

Решением этой же комиссии от 15.11.2012 N " ... "р с 09 часов 15.11.2012 отменен на территории муниципального района режим повышенной готовности, объявленный решением КЧС и ПБ N " ... "р от 10.11.2012.

В сообщении Гидрометеорологического бюро г. Биробиджана ФГБУ Дальневосточное УГМС от 22.01.2012 указано, что по наблюдениям аэрологической станции Екатерино-Никольское снежные осадки были 12, 13, 14, 15 ноября, с 16 по 20 ноября 2012 года осадков не было.

20.11.2012 главным специалистом - экспертом администрации " ... " сельского поселения З. с участием Ш. и мастера ООО "Водоканал" П. проведен осмотр территории благоустроенных домов, расположенных в " ... ", которые обслуживает ООО "Водоканал". По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, поскольку на прилегающих дворовых территориях домов N 25, 27, 29, 31 по " ... " в " ... " были очищены от снега только небольшие участки напротив входных дверей в подъезды. Остальная дворовая территория, тропинки не очищены.

Директор ООО "Водоканал" Вахрушев Г.В. в суде подтвердил свои показания, данные при рассмотрении дела административной комиссией о том, что произвести очистку наибольшей части дворовой территории многоквартирных домов N 25, 27, 29, 31 по " ... " в " ... " своими силами у ООО "Водоканал" не было возможности.

Ссылки в жалобе на нормы федерального законодательства, Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 не могут являться основанием для отмены решения суда и постановления административной комиссии, т.к. Правила благоустройства территории " ... " сельского поселения приняты решением Собрания депутатов МО " " ... " сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО от 31.05.2012 N 358 в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", и не противоречат положениям Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Довод жалобы о том, что при осмотре территории должен составляться акт с привлечением незаинтересованного специалиста и понятых, является несостоятельным, поскольку административным законодательством такое требование в качестве обязательного не предусмотрено. Факт нарушения законодательства зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2013, составленным уполномоченным на то лицом.

Судом дана правовая оценка доводам жалобы о невключении мастера ООО "Водоканал" П. в протокол об административном правонарушении, как несостоятельным. Данная оценка является верной, поскольку П. допрошен в качестве свидетеля при рассмотрении дела административной комиссией и его пояснении учтены при вынесении постановления от 11.12.2012.

Также при вынесении комиссией постановления от 11.12.2013 не принимались во внимание пояснения свидетеля К., в связи с чем, указание на данное лицо как на свидетеля в протоколе об административном правонарушении не влечет его незаконность.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не воспользовалось своими правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. Вахрушев Г.В. не заявлял ходатайств о допросе свидетелей, приобщении к материалам дела документов, которые бы свидетельствовали о выполнении ООО "Водоканал" своих обязанностей по уборке снега в полном объеме.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления и судебного решения, по делу не усматривается. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, мера наказания определена в пределах санкции данной статьи.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения Ленинского районного суда ЕАО от 31.01.2013 и постановления административной комиссии МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 11.12.2012 N 139, прекращения производства по административному делу в отношении Вахрушева Г.В. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 31.01.2013 по жалобе Вахрушева Г. В. на постановление административной комиссии МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 11.12.2012 N 139 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19 закона ЕАО "Об административных правонарушениях", оставить без изменения.

Жалобу Вахрушева Г. В. - без удовлетворения.

Судья М.Н. Попова