Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейского автономного области от 12 апреля 2013 г. по делу N 33-150/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего: Завальной Т.Ю.,

судей: Кукшиновой О.М., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре: Томишак М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Пастухова А. В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11 января 2013 г., которым постановлено:

Иск прокурора города Биробиджана в интересах жителей дома N " ... " по ул. " ... " г. Биробиджан к индивидуальному предпринимателю Пастухову А. В. о прекращении предпринимательской деятельности в магазине " " ... "", расположенном по адресу: " ... ", в ночное время с 22 часов до 06 часов утра следующего дня - удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя Пастухова А. В. в магазине " " ... "", расположенном по адресу: " ... ", в ночное время с 22 часов до 06 часов утра следующего дня незаконной.

Обязать индивидуального предпринимателя Пастухова А. В. прекратить деятельность в магазине " " ... "", расположенном по адресу: ЕАО, " ... " ночное время с 22 часов до 6 часов.

Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., пояснения прокурора Раитиной В.В., представителя ответчика - Гордон М.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратур города Биробиджана обратился в суд в интересах жителей дома N " ... " по ул. " ... " г. Биробиджана к индивидуальному предпринимателю Пастухову А.В. о понуждении прекратить предпринимательскую деятельность в магазине " " ... "", расположенном по адресу: " ... ", в ночное время с 22 до 06 часов. Требования мотивировал тем, что ИП Пастухов А.В. в указанном магазине в нарушение п. 4.10 Свода правил, утверждённых Приказом Министерства регионального развития РФ, осуществляет круглосуточную розничную торговлю продуктами питания. Размещение круглосуточного магазина в жилом доме нарушает права проживающих в нём граждан на тишину и покой в ночное время.

В суде первой инстанции прокурор требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчика - Гордон М.К. иск не признала. Пояснила, что ИП Пастухов А.В. торговлей в магазине по ул. " ... " N " ... ", в том числе и в ночное время, нормы и установленные стандарты не нарушает. Осуществляя торговлю продуктами питания, магазин не продаёт алкогольные напитки и пиво в ночное время. От торговли продуктами питания в ночное время нарушений тишины не происходит. Санитарное состояние магазина соответствует нормам. Если ограничить торговлю в ночное время, предприниматель Пастухов А.В. будет нести убытки. Помимо тех жителей дома, которые жалуются на ночной режим работы магазина, есть и те, кто доволен этим обстоятельством. Считает, что приказ Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 N 778, которым утверждён Свод правил, на который ссылается прокурор, не зарегистрирован в Минюсте РФ и поэтому применению не подлежит.

ИП Пастухов А.В. в суде первой инстанции не участвовал.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ИП Пастухов А.В. просит решение отменить и принять новое об отказе прокурору в иске. Анализируя свод правил, считает, что данный документ распространяется исключительно на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 метров. Дом N " ... ", расположенный по ул. " ... ", не является ни вновь строящимся, ни реконструированным многоквартирным домом. Полагает незаконным на основании данного акта запрещать деятельность магазина в ночное время. Учитывая, что магазин " " ... "" алкоголем в ночное время не торгует, какого-либо шума, производимого покупателями алкогольных напитков, нет. Кроме того, более половины жителей данного дома не возражают относительно работы магазина в ночное время. Ссылаясь на Закон "О защите прав потребителей", отмечает, что режим работы предприниматель вправе устанавливать самостоятельно. Государство в соответствии с положениями Конституции РФ и международных правовых актов обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика - Гордон М.К. доводы апелляционной жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что суд первой инстанции не установил вину индивидуального предпринимателя или работников его магазина в том шуме возле него, на который жалуются жильцы дома N " ... " по ул. " ... ". Фактов привлечения Пастухова А.В. или работников его магазина, связанных с деятельностью магазина в ночное время, не имеется. Считает, что инициатор жалоб на ночную работу магазина, гражданка В., относится к ИП Пастухову А.В. предвзято.

Прокурор Раитина В.В. доводы апелляционной жалобы признала необоснованными. Пояснила, что ночной работой магазина, помимо указанного в решении суда Свода правил, нарушается пункт 2.2 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них производственного сырья и пищевых продуктов". Нарушение тишины и покоя граждан в результате работы магазина " " ... "" в ночное время подтверждается как письменным заявлением жильцов дома N " ... " по ул. " ... ", в котором расположен указанный магазин, так и имеющими место фактами привлечения продавцов указанного магазина к административной ответственности за реализацию алкогольной продукции в неустановленное время.

ИП Пастухов А.В., извещённый надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, показания свидетелей, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона - средой обитания человека признается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К таковым факторам относятся, в том числе, физические ( шум), социальные (условия быта, отдыха), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека.

Согласно ст. 11 этого же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

По правилам ст. 39 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 этого же Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного значения (п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических Правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороты в них продовольственного сырья и пищевых продуктов").

Из материалов дела следует, что группа жителей дома N " ... " по ул. " ... " в г. Биробиджане 24.09.2012 обратилась с коллективной жалобой к уполномоченному по правам человека в ЕАО. В жалобе указали, что проживают в доме, в котором на первом этаже круглосуточно работает магазин. Около магазина в ночное время распивается купленная продукция (пиво, вино, водка), слышны ругань, крики, музыка. По вызову приезжает наряд милиции, успокаивает отдыхающих. После их отъезда к магазину приезжают на мопедах и машинах другие покупатели, и так продолжается всю ночь, и повторяется каждую ночь. Из-за этого не высыпаются ни дети, ни взрослые, которым утром в школу и на работу. Обращались в мэрию города и на телевидение, но результатов нет.

Для установления фактических обстоятельств дела в суде апелляционной инстанции были допрошены в качестве свидетелей жильцы многоквартирного жилого дома N " ... " по ул. " ... ", подтвердившие обозначенные в заявлении обстоятельства.

Так, свидетель С. суду показала, что проживает в доме N " ... " по ул. " ... " 50 лет. Примерно 8 лет в этом доме располагается магазин " " ... "". В связи с работой этого магазина в ночное время она испытывает неудобства, поскольку люди, посещающие магазин в это время, громко ругаются, выражаются нецензурной бранью, распивают под окнами спиртное, бросают бутылки, дерутся. Тем самым мешают ей спать. Она знает о том, что многие жильцы дома недовольны работой магазина в ночное время по таким же причинам. В. не является скандальной гражданкой, просто её окна располагаются рядом с входом в магазин и ей достаётся больше всего.

Свидетель В. суду показала, что она проживает в доме N " ... " по ул. " ... " с 1991 года. У неё однокомнатная квартира на 1 этаже, общая стена с магазином " " ... "", окна квартиры расположены рядом с его входной дверью. Примерно 5 лет этот магазин работает круглосуточно. Зимой терпимо, но летом творится ужасное, ночью спать невозможно, поскольку к магазину постоянно подъезжают машины, люди покупают спиртное, здесь же его распивают, бросают бутылки, ругаются и дерутся. В 3-4 часа утра в магазин подвозят хлеб и очень шумно его разгружают. На её замечания никто не реагирует. У неё ответственная работа и несовершеннолетний ребёнок, она не может спокойно отдыхать в ночное время и устала это терпеть. К ней постоянно обращается с жалобами на данный шум и за помощью соседка - инвалид с третьего этажа. После того, как ей разбили бутылкой окно, она стала обращаться в компетентные органы.

В материалах дела имеется информация ЦИАЗ МОМВД России "Биробиджанский", согласно которой на магазин " " ... "" постоянно поступают жалобы от граждан города Биробиджана по поводу реализации алкогольной продукции в неустановленное время с 22 до 11 часов.

По сведениям МОМВД России "Биробиджанский" в период с июня по август 2012 года в органы внутренних дел поступило восемь обращений относительно фактов нарушения тишины и покоя граждан в районе дома N " ... " по ул. " ... " в ночное время (КУСП N " ... ", КУСП N " ... ", КУСП N " ... ", КУСП N " ... ", КУСП N " ... ", КУСП N " ... ", КУСП N " ... ", КУСП N " ... ").

Анализ материалов указанных обращений свидетельствует о том, что большинство их связаны с работой магазина " " ... "" в ночное время.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N " ... " от 12.11.2012 Пастухов А. В. включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с видом деятельности розничная торговля в неспециализированном магазине, не замороженными продуктами, включая напитки, табачные изделия.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.09.2009 магазин " " ... "" принадлежит на праве совместной собственности Пастухову А.В. и П. и расположен на первом этаже жилого дома N " ... " по ул. " ... " в г. Биробиджане.

Из акта прокуратуры ЕАО о проведении выездной проверки от 03.12.2012 следует, что магазин " " ... "" работает после 23 часов.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона ЕАО "Об административных правонарушениях" ночным временем считается время с 22 до 06 часов.

В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться мероприятия, обеспечивающие безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Анализ установленных по делу обстоятельств в совокупности с обозначенными нормативными положениями позволяет апелляционной инстанции прийти к выводу о наличии оснований для признания установленного круглосуточного режима работы магазина " " ... "" незаконным ввиду того, что его деятельность в ночное время ухудшает условия для отдыха людей в многоквартирном жилом доме N " ... " по ул. " ... " в г. Биробиджане.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно обязал ИП Пастухова А.В. прекратить торговую деятельность в магазине " " ... "" по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. " ... " N " ... " в ночное время, с 22 часов до 06 часов утра.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пастухова А. В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: