Решение Суда Еврейского автономного области от 15 апреля 2013 г.

Решение Суда Еврейского автономного области от 15 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.03.2013, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы директора муниципального бюджетного учреждения "Театр кукол "Кудесник" Кириенко А.И.на постановление начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. от 05.02.2013 N 30-31 о назначении административного наказания, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. от 05.02.2013 N 30-31 муниципальное бюджетное учреждение "Театр кукол "Кудесник" (далее - МБУ "Театр кукол "Кудесник") привлечено к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Директор МБУ "Театр кукол "Кудесник", не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его.

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.03.2013 постановление начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. от 05.02.2013 N 30-31 отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью и ограничено устным замечанием.

В жалобе начальник отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишев А.С. просит решение суда от 06.03.2013 отменить, постановление о привлечении к административной ответственности от 05.02.2013 N 30-31 оставить без изменения.

Мотивируя жалобу, указывает, что поскольку МБУ "Театр кукол "Кудесник" является объектом с массовым пребыванием людей, то нарушение правил пожарной безопасности может повлечь возникновение пожара и угрозу жизни людей.

Считает необоснованным утверждение суда о том, что имеющиеся нарушения обязательных требований пожарной безопасности не являются существенными и носят малозначительный характер, поскольку судом не учтено, что данное административное правонарушение посягает на общественный порядок и безопасность.

Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения требований пожарной безопасности, так как административное правонарушение считается оконченным с момента совершения самих противоправных деяний. В связи с чем ссылка суда на то, что выявленные нарушения не могут повлечь каких-либо тяжких последствий, несостоятельна.

Устранение выявленных нарушений не является основанием для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, данное обстоятельство должно быть учтено при назначении административного наказания.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишев А.С. доводы и требования жалобы поддержал, пояснил, что ранее МБУ "Театр кукол "Кудесник" уже привлекался к административной ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности.

Директор МБУ "Театр кукол "Кудесник" Кириенко А.И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.03.2013 без изменения. Пояснил, что факт нарушений они не оспаривают, но об этих нарушениях они не могли знать, так как не являются специалистами в области пожарной безопасности, а ранее, при проведении проверок в 2006 и 2009 годах, на эти нарушения им не указывалось. На сегодняшний день устранены два нарушения: установлен люк и эвакуационная дверь. МБУ "Театр кукол "Кудесник" является бюджетным учреждением, денежных средств для устранения всех недостатков недостаточно.

Выслушав доводы Кукишева А.С. и Кириенко А.И., изучив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. от 05.02.2013 N 30-31 МБУ "Театр кукол "Кудесник" привлечено к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. от " ... " N " ... " проведена проверка МБУ "Театр кукол "Кудесник" с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности и в соответствии с планом проведения плановых проверок, размещенного на сайте прокуратуры ЕАО.

По результатам проверки " ... " в отношении МБУ "Театр кукол "Кудесник" составлен акт N " ... " и Протоколы об административных правонарушениях N 30, 31, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В Протоколе N 30 указаны нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

- люк, ведущий в чердачное помещение, выполнен не противопожарным 2-го типа (отсутствуют подтверждающие документы) (СНиП 21-01-97* п. 5.14*, п. 8.4);

- временное строение (металлический гараж) расположен ближе 8 метров от стены здания МБУ "Театр кукол "Кудесник", а именно: 1,5 метра (СНиП 2.07.01.-89* приложение 1, п. 1, таблица 1).

В Протоколе N 31 указаны нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

- высота в свету эвакуационной двери "Операторской" менее 190 см, а именно 178 см (СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- в здании МБУ "Театр кукол "Кудесник" на втором эвакуационном выходе отсутствует эвакуационная лестница 3-го типа со второго этажа (СНиП 21-01-97* п. 5.21*, 6.13*, 6.29, 6.30*);

- в зрительном зале МБУ "Театр кукол "Кудесник" отсутствует противопожарный занавес, портальный проем не защищен дренчерной установкой (водяной завесой) (ВППБ 13-01-94 п. 2.1.15).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях МБУ "Театр кукол "Кудесник" содержится состав правонарушения, предусмотренный частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина МБУ "Театр кукол "Кудесник" в нарушении требований пожарной безопасности установлена, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Отменяя постановление N 30-31 от 05.02.2013 и прекращая производство по делу в связи с малозначительностью, судья, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришёл к выводу, что совершенное МБУ "Театр кукол "Кудесник" правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой неблагоприятных последствий, основная часть работ по устранению временных нарушений проведена, допущенные нарушения не свидетельствуют о пренебрежительном отношении театра к исполнению своих обязанностей.

Вместе с тем оснований для освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягают на общественную безопасность (глава 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях), допущены в здании, где проводятся различные мероприятия с участием граждан, в том числе несовершеннолетних. Нарушение требований пожарной безопасности, посягающее на права неопределенного круга лиц, является существенным нарушением общественных правоотношений, в связи с чем не может быть признано малозначительным. Частичное устранение нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью.

При таких обстоятельствах, решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО подлежит отмене, а постановление начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. от 05.02.2013 N 30-31 - оставлению без изменения в части признания МБУ "Театр кукол "Кудесник" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем при назначении административного наказания должностным лицом не были учтены в полной мере требования части 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Согласно данной норме права при назначении административного правонарушения юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Не учтено, что МБУ "Театр кукол "Кудесник" является бюджетным учреждением, что указывает на его соответствующее финансовое положение.

В соответствии со статьей 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенных административных правонарушений, вышеназванное обстоятельство, а также наличие смягчающих вину обстоятельств, в том числе частичное устранение МБУ "Театр кукол "Кудесник" нарушений, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю возможным назначить наказание в пределах санкции части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.03.2013 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения "Театр кукол "Кудесник" отменить.

Оставить без изменения постановление начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. от 05.02.2013 N 30-31 в части признания муниципального бюджетного учреждения "Театр кукол "Кудесник" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В части назначения наказания указанное постановление изменить.

Муниципальное бюджетное учреждение "Театр кукол "Кудесник" подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Считать жалобу начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. частично удовлетворенной.

Судья О.А.Конева