Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 06 марта 2013 г. по делу N 12-166

Сургутского городского суда от 24.12.2012г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе, управление Росреестра по ХМАО - Югре Б.Ю. по делу (номер) от 02.10.2012г. Городович М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Сургутского городского суда от 24.12.2012г., постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе, управление Росреестра по ХМАО - Югре Б.Ю. по делу (номер) от 02.10.2012г. оставлено без изменения, жалоба Городович М.П. без удовлетворения.

Защитник Городович М.П. - Березин Г.М., не согласившись с данным решением, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, в протоколе об административном правонарушении не указана норма права, по которой предусмотрена ответственность; при аренде и дальнейшей покупке данного участка забор уже был возведен; из постановления нельзя достоверно установить, где конкретно расположены строительные материалы, их вид и количество. Так же отсутствуют сведения о якобы производимых строительных работах. Просит решение отменить, вынести новый судебный акт.

Судья, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела усматривается, что в период времени с 13 августа 2012 года по 17 августа 2012 года на основании Распоряжения заместителя главного государственного инспектора по исполнению и охране земель в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры У.В. "О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства" от 27.07.2012г. (номер), проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой было выявлено, что Городович М.П., при использовании принадлежащего ей земельного участка кадастровый номер (номер) расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Юра, (адрес) самовольно заняла под размещение кирпичного забора и строительных материалов земельный участок 366 кв.м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером (номер) расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Юра, (адрес) без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и тем самым, своими действиями Городович М.П. нарушила нормы гражданского и земельного законодательства РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе, управление Росреестра по ХМАО - Югре Б.Ю. по делу (номер) от 02.10.2012г. Городович М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Сургутского городского суда от 24.12.2012г., постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе, управление Росреестра по ХМАО - Югре Белоусова Ю.В. по делу N 187/96 от 02.10.2012г. оставлено без изменения, жалоба Городович М.П. без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе, управление Росреестра по ХМАО - Югре Б.Ю. и решение судьи Сургутского городского суда от 24.12.2012г. нахожу подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно разьяснению данному в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Несмотря на то, что в материалах дела содержится акт обследования (номер) от 19.07.2012г. с фото таблицей; письмо Департамента имущественных и земельных отношений от 31.07.2012 г. указывающие на наличие кирпичного забора и строительных материалов на земельном участке, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером (номер) за границами земельного участка Городович М.П., кадастровый номер (номер), постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе, управление Росреестра по ХМАО - Югре Б.Ю. о привлечении к административной ответственности Гордович М.П. вынесено 02.10.2012 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 19 сентября 2012 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Городович М.П. - Березина Г.М. удовлетворить.

Решение судьи Сургутского городского суда от 24.12.2012г. и постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.1 КоАП РФ в отношении Городович "данные изъяты" отменить, административное дело прекратить в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья суда Ханты - Мансийского

автономного округа - Югры О.В. Григорчук