Постановление Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 07 мая 2013 г.

Постановление Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 07 мая 2013 г.
(Извлечение)

Нефтеюганского районного суда от 19 марта 2013г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нефтеюганского районного суда от 19 марта 2013 года индивидуальный предприниматель Хакимов Х.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 800000 рублей. Индивидуальный предприниматель Хакимов Х.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 350000 рублей. Окончательное административное наказание ИП Хакимову Х.Ш. назначено в виде штрафа в размере 1150000 рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление судьи Хакимов Х.Ш. указывает, что назначенное наказание является чрезмерно суровым; представитель УФМС ходатайствовал о назначении наказания в виде приостановления деятельности, однако судья назначил более тяжкое наказание; торговый павильон не приносит значительных доходов и оплата штрафа приведет к банкротству, он является отцом пятерых детей. Просит изменить наказание на приостановление деятельности.

Судья, изучив доводы жалоб, выслушав защитника Хакимова Х.Ш.- Каменских О.Г. поддержавшую доводы жалоб, проверив материалы административного дела в полном объеме, приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.18.16 КоАП РФ нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 4. ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01 декабря 2012г. N 1243 "Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ" на 2013 г. квоты на розничную торговлю в палатках и на рынках для иностранных работников не выдавались.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2013 года, около 11 часов 50 минут, в предприятии торговли - торговое место N 42 ИП Хакимов Х.Ш. по адресу: ХМАО -Югра, г. Нефтеюганск, Пионерская промзона, ул. Сургутская, торговый комплекс "Привоз", при проверке соблюдения миграционного законодательства, выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что ИП Хакимов Х.Ш. допустил к трудовой деятельности в качестве продавца овощей и фруктов в вышеуказанном предприятии торговли, гражданку Республики "данные изъяты", что является нарушением п. 5 ст. 18.1 ФЗ-115 от 25.07.25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 1 Постановления Правительства N 1243 от 01.12.2012 года.

Вместе с тем, 27 февраля 2013 года, около 11 часов 50 минут, в предприятии торговли - торговое место N 42 ИП Хакимов Х.Ш. по адресу: ХМАО -Югра, г. Нефтеюганск, Пионерская промзона, ул. Сургутская, торговый комплекс "Привоз", при проверке соблюдения миграционного законодательства, выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что ИП Хакимов Х.Ш. с 17 февраля 2013 года осуществлен допуск для осуществления трудовой деятельности в качестве продавца овощей и фруктов без разрешения на работу в вышеуказанном предприятии торговли, гражданки Республики "данные изъяты", что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации.

Факт совершения ИП Хакимовым Х.Ш. административных правонарушений предусмотренных ч. 1 ст. 18.16, ч. 1 чт. 18.17 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколам по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ; протоколам по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ; объяснением Хакимова Х.Ш.; свидетельством о постановки на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве ИП; договором субаренды; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 18.10 КоАП РФ в отношении Мирзобековой М.Т.; объяснениями Мирзобековой М.Т.; фототаблицей к материалам дела; рапортом, и иными материалами дел.

Таким образом, Хакимов Х.Ш. обосновано признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренными ч. 1 ст. 18.16, ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, ИП Хакимов Х.Ш совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1ст.18.16 и ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому судье, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При вынесении судьей Нефтеюганского районного суда постановлений от 19 марта 2013 г. положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда неправильно применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Руководствуясь ст. 29.10, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Хакимова Х.Ш. удовлетворить частично.

Постановление судьи Нефтеюганского районного суда от 19 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 18.16, ч. 1 ст. 18.17 КоАП в отношении Хакимова "данные изъяты" отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Нефтеюганский районный суд.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры О.В. Григорчук