Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2013 г. по делу N 12-88/2013

Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении Гасанова Арзу Джахангир оглы, по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Новоуренгойского городского суда от 29 апреля 2013 года Гасанов А.Д.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвержен административному наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Фурцев Г.А., действующий в интересах Гасанова А.Д.о., обжаловал его в суд округа, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях последнего.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого вменено Гасанову А.Д.о., образует нарушение иностранным гражданином правил въезда на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 470 от 4 июля 1992 года "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" г. Новый Уренгой ЯНАО входит в перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, осуществляемым по специальному разрешению (п.2 Постановления Правительства Российской Федерации N 754 от 11 октября 2002 года "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов для въезда на которые иностранным гражданам требуются специальные разрешения).

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2013 года в отношении гражданина Республики Азербайджан Гасанова А.Д.о. инспектором отделения УФМС России по ЯНАО с дислокацией в г. Новый Уренгой Глебовым А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для его составления послужил факт отсутствия у Гасанова А.Л.о. специального разрешения, подтверждающего его право на пребывание (проживание) на территории РФ с регламентированным посещением.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Данной норме корреспондирует ст. 18.8 (ч. ч. 1 и 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Между тем, в рассматриваемом случае необходимость применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), не установлена, поскольку из материалов дела следует о наличии у Гасанова А.Д.о. в настоящее время специального разрешения на пребывание в г. Новый Уренгой сроком с 23 апреля 2013 года по 23 апреля 2014 года, выданного отделом (погк) в г. Салехарде ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям 6/ИГ N 10701 от 22 апреля 2013 года (л.д.15), следовательно, назначение ему дополнительного административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключается.

Принимая во внимание изложенное, постановление судьи Новоуренгойского городского суда от 29 апреля 2013 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Гасанову А.Д.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Новоуренгойского городского суда от 29 апреля 2013 года изменить, исключив указание на назначение Гасанову А.Д.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения.

Судья

Копия верна: судья суда ЯНАО Е.Г. Зотина

Копия верна: секретарь суда Н.Н. Копейкина