Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 04 марта 2013 г. по делу N 33-364

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего судьи: Босси Н.А.,

судей: Бучневой О.А., Тюриной Н.А.,

при секретаре: Истоминой О.П.

Рассмотрела в судебном заседании 04 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Даютова П.В, на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 23 ноября 2012 года по гражданскому делу по иску Даютова П.В, к Государственного учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в осуществлении государственной функции по приему заявлений о перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Даютов П.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в осуществлении государственной функции по приему заявлений о перерасчете пенсии, указав, что с 13.12.1977 г. по 15.08.1991 г. он работал в ***. В связи с военным действиями в *** названное управление и архивная документация уничтожены, установление факта получения заработной платы за 60 месяцев работы с 01.03.1984 г. по 01.03.1989 г. не представляется возможным.

29.05.2012 г. он обратился к ответчику на предмет принятия партийного билета, подтверждающего его фактический заработок и перерасчета пенсии. Комиссия отказала в приеме партийного билета и перерасчете пенсии, указав, что размер заработной платы должен подтверждаться справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

По мнению истца, в силу разъяснений Минтруда РФ, данными в письме N 8389-ЮЛ от 27.11.2001 г. в случае невозможности определения причинителя вреда ввиду чрезвычайных обстоятельств, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, может быть принят к производству партийный билет, косвенно подтверждающий фактический заработок работника.

При рассмотрении заявления комиссии им не был предоставлен документ, свидетельствующий о чрезвычайных обстоятельствах, в силу которых он не может представить соответствующий документ, а потому он согласился решением комиссии, как с законным.

Получив ответ из Архивного Управления правительства Чеченской Республики, он 17.07.2012 г. повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением.

Специалист пенсионного фонда отказала ему в принятии и регистрации заявления, предложив обратиться в суд, так как они уже рассматривали этот вопрос. Он же просил только принять заявление и архивную справку о военных действиях, в результате которых были уничтожены документы, и зарегистрировать заявление.

Отказ в государственной услуге по приему заявления о перерасчете пенсии был обжалован в отделение ПФР по Тамбовской области. В ответном письме от 17.09.2012 г. ему было сообщено, что действие указанного сотрудника признаны незаконными.

Незаконные действия со стороны сотрудников УПФ заставили его испытать нравственные страдания, ему причинен моральный вред.

Просил взыскать с ответчика денежную сумму в размере *** руб. в качестве компенсации морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 23 ноября 2012 года в иске Даютову П.В. отказано.

В апелляционной жалобе Даютов П.В. просит указанное решение суда отменить.

Указывает, что действия сотрудника пенсионного фонда по отказу в принятии заявления истца являются незаконными, что подтверждается материалами дела и показаниями сторон по делу.

Полагает, что из положений ст. 33 Конституции РФ и ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" следует, что право на обращение гражданина в государственный орган является личным неимущественным правом. Вывод суда о том, что заявление о перерасчете пенсии носило имущественный характер, ошибочен, так как моральный вред причинен истцу не в связи с результатом рассмотрения заявления о перерасчете пенсии, а с нарушением права граждан на обращение в государственные органы.

Считает, что суд неправильно определил обстоятельства имеющие значение для дела.

Кроме того, ссылается на определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 28.11.2000 г. N 5-В00-227, в соответствии с которым в случае нарушения нематериальных благ незаконными действиями государственных органов, причинение морального вреда предполагается, и доказыванию подлежит лишь размер денежной компенсации.

По мнению автора жалобы, в данном случае подлежат применению ст. 16 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", ст.ст. 151, 1101 ГК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Даютова П.В. -Короткова Д.В., подержавшего жалобу, представителя ГУ УПФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области Перелыгина С.С., возражавшего против жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Даютову П.В. о компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что назначение трудовой пенсии по старости и ее перерасчет относятся к имущественным отношениям, по которым компенсация морального вреда не предусмотрена. Кроме того, истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных или физических страданий.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку суд не принял во внимание, что в исковых требованиях истец указывал на то, что причиненный ему моральный вред выразился в нравственных переживаниях именно из-за отказа в принятии заявления.

Согласно ч.1 ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Таким образом, по существу право на такие обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ст.1 Закона).

В соответствии со ст.8 ФЗ N59-ФЗ от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправлении или должностному лицу.

В соответствии с п.14 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011г. N1521н, заявление о перерасчете пенсии подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

В соответствии с п. 84 Регламента основанием для отказа в приеме и регистрации заявления о перерасчете размера пенсии является отсутствие полного комплекта всех необходимых для данного перерасчета документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона ФЗ от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством.

В соответствии с положениями ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

Положениями ст. 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Таким образом, основанием к удовлетворению исковых требований о компенсации морального вреда является установление факта нарушения личных неимущественных прав истца или других нематериальных благ и наличие причинно-следственной связи между таким нарушением и неправомерными действиями ответчика.

Как видно из материалов дела, 17.07.2012г. Даютов П.В. обратился в ГУ -УПФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с письменным заявлением о перерасчете ранее назначенной пенсии, предоставив соответствующие документы. Специалистом ГУ -УПФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в принятии и регистрации заявления было отказано.

Из письма ГУ- отделение пенсионного фонда РФ по Тамбовской области от 17.09.2012г., адресованного истцу, следует, что Управлением ПФР проведена проверка по факту его обращения и правомерности действий *** Т. По результатам данной проверки за отказ от регистрации обращения Даютова П.В. *** Т. был снижен размер премии за *** года.

То есть ответчиком признан незаконным отказ Даютову П.В. в принятии и регистрации его заявления.

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца в судебном заседании, а также из апелляционной жалобы, истец не заявляет о нарушении его прав на перерасчет пенсии и не требует разрешить вопрос о праве на пенсию, а оспаривает действие (бездействие) ответчика, выразившееся в несоблюдении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011г. N1521н, повлекшее нарушение его прав, предусмотренных ст.33 Конституции РФ и Федеральным Законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то есть истец требует взыскания компенсации за причиненный ему моральный вред вследствие нарушения права на обращение, то есть заявляет о нарушении личных неимущественных прав гражданина.

Незаконный отказ в принятии и регистрации заявления Даютова П.В. свидетельствует о нарушении предусмотренных ст.ст.33,45 Конституции РФ, ст.ст.2, 8 Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" прав заявителя на обращение в государственные органы за защитой и рассмотрение его обращения (неимущественные права), в связи с чем имеются предусмотренные ст.ст.151, 1099 ГК РФ основания для компенсации Даютову П.В. морального вреда.

В соответствии со ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем не могут быть признаны законными и обоснованными.

Следовательно, решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 23 ноября 2012 года следует отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

При этом судебная коллегия также исходит из того, что статьей 16 ФЗ от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" уже предполагается факт причинения морального вреда гражданину при установлении фактов незаконных действий государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения. Нарушение Государственным учреждением -Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, осуществляющим публично значимые функции, права на обращение гражданина в порядке, установленном законом, препятствует реализации конституционных прав, предоставленных гражданину, а также подрывает доверие заявителя к действиям государства и является достаточным основанием, подтверждающим причинение морального вреда заявителю. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

Учитывая характер нарушения прав Даютова П.В., связанного с нарушением его личных неимущественных прав на обращение, судебная коллегия принимает доводы истца о том, что действия ответчика повлекли для него причинение нравственных страданий, проявившихся в сильном душевном волнении, беспокойстве, переживаниях.

С учетом изложенных фактических обстоятельств, а также характера и степени нравственных страданий, причиненных истцу, судебная коллегия полагает, что компенсация морального вреда, определенная истцом в *** руб., в полной мере соответствует степени причиненного морального вреда, отвечает требованиям разумности и справедливости.

Ответчиком размер компенсации морального вреда, заявленный истцом, не опровергнут.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере *** руб., оплаченная истцом при подаче искового заявления.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 23 ноября 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Даютова П.В. удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в пользу Даютова П.В, компенсацию морального вреда в размере *** рублей, а также расходы по уплате госпошлины в размере *** руб.

Председательствующий:

Судьи: