Решение Тамбовского областного суда от 11 февраля 2013 г. по делу N 7-30

Судья Тамбовского областного суда Ледовских И.В.,

рассмотрев жалобу ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 ноября 2012 года, вынесенное по жалобе начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области на постановление Государственного инспектора труда в Тамбовской области от 02 июля 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда в Тамбовской области Голуб А.В. от 02 июля 2012 года ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 ноября 2012 года постановление Государственного инспектора труда в Тамбовской области от 02 июля 2012 года оставлено без изменения.

В жалобе в вышестоящий суд начальник ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области просит отменить решение суда, поскольку считает его принятым с существенным нарушением норм материального права. Указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В решении отсутствует правовое обоснование неприменения срока давности привлечения к административной ответственности, так как согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Указывает, что несчастный случай с осужденным Зарицким А.С. произошел 12.10.2011 г., о чем Тамбовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ узнала 02.11.2011 г., что подтверждается возражением помощника Тамбовского прокурора по надзору за ИУ Тамбовской области от 22.11.2012 г. 14.06.2012 г. по данному факту прокурор вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.34 КоАП РФ. После чего, 20.06.2012 г. прокурором выносится постановление об административном правонарушении по данному факту, но уже по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. 02.07.2012 г. главным государственным инспектором труда вынесено постановление о наложении административного наказания. Кроме этого, утверждает, что осужденный Зарицкий А.С. получил травму, будучи, находясь на дороге, то есть не на производственном объекте учреждения. Считает необоснованными утверждения в решении суда о том, что действия администрации учреждения повлекли нарушение прав осужденного Зарицкого А.С. на оплату его труда, так как заработную плату за октябрь 2011 г. последний получил, и данный факт в рамках указанного дела не рассматривался.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области, поддержавшего доводы жалобы, государственного инспектора труда в Тамбовской области и прокурора по надзору за исправительными учреждениями в Тамбовской области, считавших решение суда законным и обоснованным, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 ТК РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 октября 2011 года Зарицким А.С., отбывающим наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по ***, была получена травма на рабочем месте в виде закрытого перелома внутрисуставной правой локтевой кисти, вывих 1 и 3 пальца левой кисти.

По данному факту 14 октября 2011 г. в возбуждении уголовного дела отказано.

В результате проверки исполнения законодательства о труде в колонии - поселении, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Тамбовской области было установлено, что сообщение по несчастному случаю ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области в государственные органы не направлялось, расследование не проводилось, что явилось основанием для возбуждения 20 июня 2012 г. дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области и направления материалов дела на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области.

02 июля 2012 года государственным инспектором труда в Тамбовской области Голуб А.В. ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 ноября 2012 года постановление Государственного инспектора труда в Тамбовской области от 02 июля 2012 года оставлено без изменения.

Вместе с тем, возбуждая дело об административном правонарушении и привлекая ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прокурор и государственный инспектор труда соответственно, а в последующем и судья районного суда при рассмотрении данного дела не учли следующего.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, имели место 12 октября 2011 года, о чем прокурору было известно 02 ноября 2011г. при получении копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 14 октября 2011 года. (л.д.16, 104)

ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области вменяется нарушение ст.227 и ст.228 Трудового кодекса РФ, выразившееся в несообщении о факте несчастного случая в уполномоченные государственные органы и не проведении расследования, которое не является длящимся, и срок давности по нему в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь с момента его совершения.

Так, в соответствии со статьей 228 Трудового кодекса РФ работодатель при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Таким образом, крайним сроком привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение ст. 128 ТК РФ является 12 декабря 2011 года.

В силу ст.229 Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) должен незамедлительно образовать комиссию.

Сроки проведения расследования несчастных случаев установлены статьей 229.1 Трудового кодекса РФ, согласно которой расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Между тем, ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области привлечено к административной ответственности за вышеуказанные нарушения ТК РФ только 2 июля 2012 года, то есть с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении приведенные выше требования закона были нарушены, поскольку данное дело было возбуждено прокурором 20 июня 2012 года и рассмотрено государственным инспектором труда 2 июля 2012 года, то есть за пределами срока давности привлечения ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области к административной ответственности, установленного положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом этого постановление Государственного инспектора труда в Тамбовской области от 02 июля 2012 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова, вынесенные в отношении ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Государственного инспектора труда в Тамбовской области от 02 июля 2012 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 29 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Ледовских И.В.