Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 04 марта 2013 г. по делу N 33-632

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Чербаевой Л.В.

судей Баранова В.В., Ледовских И.В.

при секретаре Замотаевой А.В.

рассмотрела в судебном заседании 04 марта 2013 года дело по заявлению Шебалкина И.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе Шебалкина Игоря Викторовича на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 06 декабря 2012 года,

заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

21 февраля 2012 года администрацией Моршанского района Тамбовской области на основании заявления Шебалкина И.В. о выделении и формировании земельного участка с целью постановки его на государственный кадастровый учет и дальнейшего предоставления в аренду в соответствии со ст.ст. 11, 29 и 70 Земельного кодекса РФ было принято постановление N 162 "О выделении и формировании земельного участка", по которому администрация выделила из земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 68:09:0101010, и сформировала самостоятельный земельный участок, общей площадью 1047 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, с. ***, ул. *** участок 20 "а", предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

14 марта 2012 года филиалом Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области" указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 68:09:0101010:43.

26 марта 2012 года администрация Моршанского района Тамбовской области направила в газету "Согласие" для опубликования сообщение о наличии свободных земельных участков, в том числе и указанного земельного участка с государственным кадастровым номером 68:09:0101010:43, которое было опубликовано 04 апреля 2012 года.

16 апреля 2012 года в администрацию Моршанского района Тамбовской области поступило заявление от В.Н.В. . о предоставлении ей данного земельного участка на условиях, предложенных администрацией района в объявлении, опубликованном в газете "Согласие".

07 мая 2012 года на имя главы администрации Моршанского района Тамбовской области поступило коллективное обращение от жителей с. Алгасово о приостановлении представления названного земельного участка в связи со спором, связанным с границами земельных участков и подачей жалобы в прокуратуру г. Моршанска.

13 июля 2012 года администрацией Моршанского района Шебалкину И.В. была направлена информация о приостановлении рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка, общей площадью 1047 кв.м.

14 августа 2012 года в администрацию Моршанского района поступила вторая коллективная жалоба жителей с. ***, проживающих по ул. ***, в которой они просили изменить границы спорного земельного участка, поскольку в него вошла дорога общего пользования, по которой они осуществляют проезд.

Протоколом выездной комиссии по рассмотрению поступивших жалоб жителей с. *** от 21 августа 2012 года установлено, что проезд к домовладениям N 19 и N 20 по ул. *** с. *** поддерживается жителями домов, расположенных на данной улице в состоянии, пригодном для передвижения транспортных средств: дорога частично посыпана щебенкой, камнем, грунтом. Имеющийся второй подъезд не является улицей, не приспособлен для движения транспортных средств, в зимний период он не чистится, в дождливое время образуются лужи. Комиссией было принято решение: признать данный проезд землей общего пользования; аннулировать сведения в государственном кадастре недвижимости на земельный участок площадью 1047 кв.м.; установить новые границы земельных участков, не включая в них проезд к домовладениям N 19 и 20 ул. *** с. ***, а также земельный участок, занятый электрическим столбом.

21 сентября 2012 года постановлением администрации Моршанского района N 988, вынесенным на основании протокола выездного заседания комиссии от 21 августа 2012 года, принято решение об аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости, в том числе на земельный участок, общей площадью 1047 кв.м. с кадастровым номером 68:09:0101010:43, расположенный по адресу: Моршанский район, с. ***, ул. ***, участок 20 "а".

Не согласившись с данным постановлением, Шебалкин И.В. обратился в суд с заявлением о признании его недействительным в части аннулирования сведений в государственном кадастре недвижимости на земельный участок общей площадью 1047 кв.м., в обоснование требований указав, что перед обращением в администрацию Моршанского района Тамбовской области с заявлением о формировании самостоятельного земельного участка, он обращался в администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, на территории которого находится данный участок, и с выездом на место специалиста по земельным отношениям было установлено, что названный участок свободный. В соответствии с действующим законодательством понятие "земли общего пользования" применяется только в отношении СНТ и ДНТ, в населенных пунктах в настоящее время имеются лишь муниципальные земли, а также земли, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Администрацией Моршанского района Тамбовской области не представлено доказательств, что проезд, который вошел в границы образуемого земельного участка с кадастровым номером 68:09:0101010:43 имеется в утвержденном перечне автомобильных дорог общего пользования местного поселения - села *** Моршанского района Тамбовской области. Так же не представлено каких-либо обоснований и ссылок на нормы действующего законодательства по ограничению или запрету на выделение, формирование и предоставление земельного участка с находящейся на нем железобетонной опорой линии электропередач. Кроме того, дорога, которая проходит по сформированному земельному участку, площадью 1047 кв.м., не является единственной дорогой, проходящей к домовладениям N 19 и 20 по ул. *** с. ***, к этим домам имеются другие подъезды, не затрагивающие вновь сформированный земельный участок, который он намерен приобрести на праве аренды.

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил, что нарушение его права выразилось в формировании участка меньшей площади, поскольку был сформирован земельный участок, площадью 910 кв.м. без учета дороги общего пользования и участка, занятого электрическим столбом.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 06 декабря 2012 года заявление Шебалкина И.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Шебалкин И.В. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, просит принять по делу новое решение. Указал, что судом не принято во внимание, что образуемый земельный участок входит в состав общего земельного участка, на котором ранее располагалась восьмилетняя школа имени В.И.Ленина, на территории которой не проходила никакая дорога. Жители села ***, написавшие жалобу в администрацию Моршанского района по поводу вхождения дороги общего пользования в выделенный и сформированный земельный участок, обращались по данному поводу также в прокуратуру города Моршанска Тамбовской области, однако в ходе проведенной прокурорской проверки факта вхождения дороги общего пользования в выделенный сформированный земельный участок выявлено не было, а съезд с асфальтированной дороги проездом общего пользования признан не был.

Кроме того, решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 06 октября 2011 года было установлено, что дороги общего пользования в данном месте села *** проходят рядом с домовладениями параллельно улиц ***, Ильинка, 1-я Базарная, но никак не по территории бывшей школы, где и расположен вышеуказанный земельный участок. В своих возражениях на кассационную жалобу на данное решение суда, представитель администрации Моршанского района Тамбовской области утверждал, что для беспрепятственного подъезда существует дорога, проходящая параллельно с главной, с выходом на центральную дорогу, то есть также не по территории бывшей школы. Сами же жители с. *** в своих возражениях на кассационную жалобу так же утверждали, что можно проехать с двух сторон и по другой грунтовой дороге.

Автор жалобы указывает, что судом первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые им неоднократно указывалось в ходе судебных заседаний, а именно: администрацией Моршанского района Тамбовской области не представлено документов территориального планирования (в том числе генерального плана поселения), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территории поселения, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов, указывающих на наличие в поселении - селе *** Моршанского района Тамбовской области в данном конкретном месте - ул. ***, участок N 20"а", земель общего пользования (дороги или проезда).

Так же администрацией Моршанского района Тамбовской области не представлено каких-либо обоснований и ссылок на нормы действующего законодательства по ограничению или запрету на выделение, формирование и предоставление земельного участка с находящейся на нем железобетонной опорой линии электропередач.

По мнению автора жалобы, администрацией района в данном случае нарушаются положения ст. 10 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу. Своим бездействием по непредоставлению ему земельного участка в аренду, администрация Моршанского района Тамбовской области нарушила порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, закрепленный в ст. 34 Земельного кодекса РФ, поскольку с момента его обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (20 марта 2012 года) и до вынесения администрацией Моршанского района Тамбовской области оспариваемого постановления прошло 6 месяцев.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Моршанского района Тамбовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что администрация района прав и законных интересов Шебалкина И.В. не нарушала, не возлагала на него никаких незаконных обязанностей, а действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, с соблюдением установленной процедуры, в пределах своих полномочий.

21 сентября 2012 администрацией района принято оспариваемое заявителем постановление "Об аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости". В настоящее время сведения о государственном кадастровом учете спорного земельного участка аннулированы.

По заказу администрации района ООО ЗПК "Тамбовгеосервис" были проведены кадастровые работы на земельном участке в с. *** Моршанского района. При проведении кадастровых работ из площади вышеуказанного земельного участка были исключены проезд общего пользования и участок, занятый бетонным столбом электрических сетей.

08 октября 2012 года Шебалкину И.В. направлено письмо с информацией о принятии мер об аннулировании сведений о земельном участке, о выделении и формировании земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, с. ***, ул. ***, д. 20 "а" с новыми границами (постановление от 11 октября 2012 N 1060) и проведении кадастровых работ. Вновь сформированный земельный участок площадью 910 кв.м. может быть предоставлен в аренду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные Шебалкиным И.В., выслушав представителя администрации Моршанского района Тамбовской области Несмеянову И.В., считавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п.п. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен статьёй 34 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что в декабре 2011 года Шебалкин И.В. обратился в администрацию Моршанского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 1047 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, с. ***, ул. ***, участок N 20 "А", предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

28 декабря 2011 года администрацией Моршанского района Тамбовской области Шебалкину И.В. было направлено письмо о невозможности образования указанного участка в представленных границах в связи с тем, что в него вошел участок дороги общего пользования, а также участок, занятый бетонным столбом электрических сетей. При устранении данного нарушения земельный участок может быть сформирован для последующего предоставления по результатам торгов для индивидуального жилищного строительства.

По информации Шебалкина И.В. названные нарушения были устранены и на основании поданного им повторно 16 февраля 2012 года заявления о формировании и предоставлении земельного участка той же площадью, администрацией Моршанского района Тамбовской области 21 февраля 2012 года было принято постановление N 162, которым орган местного самоуправления выделил из земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 68:09:0101010, и сформировал самостоятельный земельный участок, общей площадью 1047 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проведения процедуры торгов по предоставлению указанного земельного участка в аренду по заявлениям Шебалкина И.В. и В.Н.В. ., 21 августа 2012 года выездной комиссией по рассмотрению поступивших жалоб жителей с. *** было установлено, что проезд к домовладениям N 19 и N 20 по ул. *** с. *** поддерживается жителями домов, расположенных на данной улице в состоянии, пригодном для передвижения транспортных средств: дорога частично посыпана щебенкой, камнем, грунтом. Имеющийся второй подъезд не является улицей, не приспособлен для движения транспортных средств, в зимний период он не чистится, в дождливое время образуются лужи. В связи с данными обстоятельсвами комиссией было принято решение: признать данный проезд землей общего пользования; аннулировать сведения в государственном кадастре недвижимости на земельный участок площадью 1047 кв.м.; установить новые границы земельных участков, не включая в них проезд к домовладениям N 19 и 20 ул. *** с. ***, а также земельный участок, занятый электрическим столбом.

21 сентября 2012 года постановлением администрации Моршанского района N 988, вынесенным на основании протокола выездного заседания комиссии от 21 августа 2012 года, принято решение об аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости, в том числе на земельный участок, общей площадью 1047 кв.м. с кадастровым номером 68:09:0101010:43.

Отказывая Шебалкину И.В. в удовлетворении заявления о признании указанного постановления органа местного самоуправления недействительным, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, то администрация Моршанского района Тамбовской области в силу своих полномочий может устанавливать сервитут на земельные участки, на которых расположены объекты линий электропередач, проезды общего пользования, или как в рассматриваемом случае, формировать земельные участки для предоставления гражданам в аренду без указанных объектов.

При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, принимая оспариваемое заявителем постановление, администрация Моршанского района Тамбовской области действовала в соответствии с действующим Порядком предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, а также в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами РФ.

Судом также установлено, что в октябре 2012 года администрацией Моршанского района Тамбовской области сформирован спорный земельный участок без учета дороги общего пользования и участка, занятого электрическим столбом, общей площадью 910 кв.м., который может быть предоставлен Шебалкину И.В. по его обращению.

При таком положении суд первой инстанции верно исходил из того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок входит в состав общего земельного участка, на котором ранее располагалась восьмилетняя школа имени В.И.Ленина, на территории которой не проходила никакая дорога, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку материалами дела установлено, что в настоящее время на указанном участке имеется дорога общего пользования.

Факт вхождения дороги общего пользования в выделенный сформированный спорный земельный участок выявлен 21 августа 2012 года выездной комиссией по рассмотрению поступивших жалоб жителей с ***, по заключению которой данный проезд признан землей общего пользования. В суде апелляционной инстанции Шебалкин И.В. пояснил, что прокурорская проверка по данному факту проводилась до того момента, когда проезд был признан землей общего пользования. Доказательств того, что указанное решение комиссии от 21 августа 2012 года было признано не законным, автором жалобы не представлено.

Ссылка Шебалкина И.В. в жалобе на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 06 октября 2011 года по другому делу относительного пояснений участвующих в данном деле лиц о том, что дороги общего пользования в данном месте села *** проходят рядом с домовладениями параллельно улиц ***, Ильинка, 1-я Базарная, но никак не по территории бывшей школы, где и расположен вышеуказанный земельный участок, не может служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку землей общего пользования проезд признан 21 августа 2012 года, то есть после вынесения решения суда от 06 октября 2011 года.

Утверждение Шебалкина И.В. о нарушении органом местного самоуправления срока рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку процедура по предоставлению земельного участка была приостановлена в связи с возникшим спором по вопросу границ участков, о чем 13 июля 2002 года администрацией Моршанского района было сообщено Шебалкину И.В. (л.д. 32).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении заявления Шебалкина И.В., суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 06 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шебалкина И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: