Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 06 марта 2013 г. по делу N 33-576/2013

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Уварова В.В.

судей Малининой О.Н., Бурашниковой Н.А.

при секретаре Никифорове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Тамбова на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 декабря 2012 года по иску Черемисина А.А. к Администрации г.Тамбова о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилья,

заслушав доклад судьи Малининой О.Н., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Черемисин А.А. с составом семьи из трех человек: он, жена и ребенок является нанимателем квартиры N *** в доме N *** по ул. Коммунальной-Носовской г. Тамбова.

Указанная квартира состоит из одной комнаты общей площадью 18,4 кв.м, жилой-12.7 кв.м., имеет частичное благоустройство: газ.

Постановлением Администрации г. Тамбова N1184 от 18.02.2011 г. и актом обследования помещения от 20.01.2011 г., а также заключением от 20.01.2011 г. межведомственной комиссии указанная квартира признана непригодной для проживания.

В целях переселения из квартиры, непригодной к проживанию истцу предлагалась для переселения квартира, общей площадью 26 кв.м с частичными удобствами, от которой он отказался, поскольку она находилась в крайне неудовлетворительном состоянии и не отвечала, по мнению истца, социальной норме предоставления жилья, установленной ст. 50 ЖК РФ, не менее 18 кв.м общей площади на одного человека.

В предоставлении жилья большей площади Черемисину было отказано.

Не согласившись с отказом, Черемисин обратился с иском в суд о признании его и членов его семьи: жены Дмитриевской И.Б. и сына Черемисина Т.А. нуждающимися в предоставлении жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 30.03.2010 года., о предоставлении благоустроенного жилья в черте города с составом семьи из трех человек общей площадью не менее 54 кв.м. по указанным выше основаниям.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 декабря 2012 года исковые требования Черемисина А.А. были удовлетворены частично.

Суд признал Черемисина А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека: он, жена- Дмитриевская И.Б., сын- Черемисин Т.А..

Обязал администрация г.Тамбова предоставить Черемисину А.А. с сотовом семьи три человека, проживающему по адресу: г.Тамбов, ул.Коммунальная/Носовская, д. ***, кв. *** другое благоустроенное помещение в черте города Тамбова по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 45 кв.м.

Отказал Черемисину А.А. в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения, площадью не менее 54 и не более 63 кв.м.

Не согласившись с данным решением суда, представителем администрации г.Тамбова Ивановой И.В. была подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене данного решения.

Указывает, что из документов, имеющихся в учетном деле (дело предоставлялось на обозрение суда) следует, что квартира, в которой бывшая супруга истца Зверева Л.В. зарегистрирована с сыном со 2 августа 2000 года, приватизирована в 1998 году, а не приобретена, как суд указал в своем решении.

Оснований, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ для снятия Зверевой с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий у них не имелось, поскольку она и на настоящий момент не обеспечена жилой площадью в соответствии с учетной нормой.

В связи с чем суд необоснованно пришел к выводу, что у Дмитриевской ( настоящей супруги истца) возникло право вместо Зверевой Л.В. состоять в очереди на улучшение жилищных условия с момента их обращения, то есть с 30 марта 2010 года.

При вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права. По их мнению, нормы статьи 85 ЖК РФ не могут быть применены во взаимосвязи со ст. 50 и 57 ЖК РФ.

На основании жилищного законодательства предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Основанием данного иска является то обстоятельство, что жилое помещение занимаемое истцом признано в установленном порядке непригодным для проживания, а потому иные обстоятельства (названные например, в части 5 ст. 57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 22 июня 2010 года N69-В10-8.

В возражениях на апелляционную жалобу Черемисин А.А. просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации г. Тамбова Иванову И.В., поддержавшую жалобу администрации, Черемисина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для

отмены обжалуемого судебного решения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в однокомнатной квартире с частичными удобствами - газом, общей площадью 18,4 кв.м. по адресу: г. Тамбов, ул. Коммунальная-Носовская, дом ***, квартира *** на условиях социального найма проживает Черемисин А.А. с составом семьи три человека: жена-Дмитриевская И.Б. и сын - Черемисин Т.А.

Согласно постановлению Администрации г. Тамбова N1184 от 18 февраля 2011 года квартира N *** в доме N *** по ул. Коммунальная/Носовская признана непригодной к проживанию.

Согласно акта обследования помещений N3 от 20 января 2011 года на момент осмотра в квартире никто не проживает и ее ремонт признан нецелесообразным.

Исходя из положений статьи 85 ЖК РФ суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что Черемисин с семьей в безусловном порядке должен быть выселен из непригодного для проживания жилого помещения в другое жилое помещение.

При этом, судом установлено, что с 7 апреля 1994 года истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди "граждане, проживающие в ветхом фонде", но с прежним составом семьи.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Черемисина А.А. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с новым составом семьи: жена-Дмитриевская И.Б., сын-Черемисин Т.А., - с 30 марта 2010 года - с момента обращения Черемисина А.А. с заявлением о замене состава семьи, суд также правильно исходил из того, что основаниями для обеспечения благоустроенным жилым помещением Черемисина и членов его семьи является проживание в непригодном жилье, а отказ администрации в удовлетворении заявления Черемисина А.А. не основан на законе. При этом, правильно отметил, что при снятии с контроля заявления Черемисина А.А., администрация не приняла во внимание, что решением Ленинского районного суда от 1 ноября 1999 года, вступившем в законную силу, Зверева Л.В. и ее сын Зверев А. признаны утратившими право пользования указанной квартирой.

Из чего следует, что Зверева Л.В. никак не может быть обеспечена другим жилым помещением по основаниям, предусмотренным статьей 85 ЖК РФ, а также отсутствуют основания по которым Зверева Л.В. продолжает состоять в очереди именно по списку "Граждане, проживающие по ветхому фонду".

Доводы автора апелляционной жалобы в этой части не основаны на законе.

Согласно ч.1, п.1ч.2, ч.5 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными

для

проживания

и ремонту или реконструкции не подлежат.

По договору социального найма, в порядке улучшения жилищных условий, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Тамбовской городской Думы от 30 марта 2005 года N 675 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Тамбове установлена - от 15 до 18кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано

непригодным

для

проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Так, в Определении от 16 ноября 2006 г. N 503-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хухаревой О.Н. на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд РФ указывал, что согласно части 1 статьи 89 ЖК Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Кроме того, следует учитывать, что статья 89 ЖК Российской Федерации не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со статьей 57 того же Кодекса при наличии к тому оснований.

Более развернутые разъяснения Конституционного Суда РФ изложены в Определении от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дерягиной А.В. на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации". Конституционный Суд РФ подчеркнул, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Решение вопроса о выборе нормы, подлежащей применению судом, рассматривающим дело, и тем самым - о законности и обоснованности вынесенного судебного решения, как требующее установления и исследования фактических обстоятельств, в том числе того, были ли данные лица ранее признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а также надлежащей квалификации возникших отношений, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, равно как и выяснение того, была ли сохранена имеющаяся обеспеченность конкретных лиц жильем при их выселении по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, с точки зрения соответствия предлагаемых жилищных условий установленным требованиям.

В отличие от других случаев выселения граждан из ранее занимаемых жилых помещений, перечисленных в ст. ст. 85, 86, 87 ЖК РФ, новая редакция части 1 ст. 89 ЖК РФ предусматривает возможность обеспечения граждан при сносе ветхого фонда жилыми помещениями по норме предоставления.

Однако, как сказано в законе, они должны состоять на учете или иметь право быть поставленными на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во всех случаях, когда указанные граждане были поставлены на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по правилам старого Жилищного кодекса РСФСР до 1 марта 2005 года и в соответствии со ст. 6 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Суд установил, что Черемисин А.А. состоит в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 7 апреля 1994 до настоящего времени. Согласно пояснениям представителя ответчика в суде апелляционной инстанции, в случае предоставления ему равнозначного жилого помещения по основанию, предусмотренному статьей 85 ЖК РФ, Черемисин А.А. остается в очереди, так как продолжает быть лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку не обеспечен жилым помещением по норме предоставления жилой площади, предусмотренной статьей 50 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу, что нормы статьи 85 ЖК РФ должны быть применены во взаимосвязи со ст. ст. 50 и 57 ЖК РФ. Смена состава семьи в данном случае не изменяет правовые последствия.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.57 ЖК РФ, подлежащей применению по данному делу в совокупности и со ст. 89 ЖК РФ, требования Черемисина А.А. о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления были обоснованно удовлетворены судом.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается суд апелляционной инстанции, они не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого судом решения, а потому не могут являться основаниями к его отмене. Судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: