Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 27 февраля 2013 г. по делу N 33-475/2013

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Бурашниковой Н.А., Малининой О.Н.

при секретаре: Авдеевой Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 февраля 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-Управление ПФР в г.Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 12 декабря 2012 года по делу по иску

Шитикова Ю.Г. к ГУ-УПФ РФ в г.Кирсанове и Кирсановском районе о возложении на ответчика обязанности по включению в страховой стаж периодов обучения.

Заслушав доклад судьи Бурашниковой Н.А., апелляционная инстанция,

УСТАНОВИЛА:

Шитиков Ю.Г., являющийся получателем трудовой пенсии по старости, обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области с заявлением о зачете в страховой стаж периодов обучения : с 04.07.1970 г. по 01.02.1975 г.г.- в Саратовском сельскохозяйственном институте, с 01.09.1977 по 31.07.1979 г.г.- в Ростовской высшей партийной школе.

В удовлетворении указанного заявления Шитикову Ю.Г. было отказано в связи с тем, что в соответствии со ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды обучения в высших учебных заведениях в страховой стаж не включаются.

Считая отказ пенсионного органа незаконным, Шитиков Ю.Г. обратился в Кирсановский районный суд Тамбовской области с иском о возложении на ГУ-Управление ПФР в г.Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области обязанности по включению периодов его обучения в перечисленных учебных заведениях в страховой стаж.

В обоснование иска указал, что трудовую деятельность он начал в 1965 году колхозником в колхозе "Родина" Кирсановского района. На учебу в образовательное учреждение он был направлен по направлению колхоза "Родина" с выплатой ему заработной платы в виде стипендии в размере среднего ежемесячного годового заработка колхозника. В летние месяцы он работал в качестве *** с выработкой установленного минимума человеко-дней за год. Из его заработной платы во время учебы удерживался подоходный налог, как у всех колхозников. В соответствии с действовавшим в то время Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, Законом РСФСР "О государственных пенсиях в Российской Федерации" обучение в высших учебных заведениях включалось в стаж работы. В связи с чем согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 05.11.20202 года по жалобе Спесивцева Ю.И., за ним сохранилось право на включение указанного периода в трудовой стаж, поскольку ранее действовавшее законодательство предусматривало включать периоды обучения в трудовой стаж, а ухудшение пенсионных прав граждан недопустимо.

Считает, что период учебы в Ростовской высшей партийной школе также необоснованно не засчитан пенсионным органом в стаж, поскольку на учебу в Ростовскую высшую партийную школу он был направлен не по собственной инициативе, а на основании постановления бюро Тамбовского обкома КПСС. Кроме того, ему выплачивалась, как слушателю партийных школ, стипендия в размере заработной платы, получаемой на прежней работе до поступления в Высшую партийную школу с удержанием подоходного налога. Действовавшее в период обучения законодательство позволяло включать данную деятельность в трудовой стаж.

Во время обучения в ВУЗе и в Высшей партийной школе на него распространялось государственное социальное страхование, соответственно, указанные периоды согласно ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях" включаются в страховой стаж.

С учетом изложенного, Шитиков Ю.Г. просил суд обязать ответчика включить в страховой стаж периоды учебы с 04.07.1970 года по 01.02.1975 года в Саратовском сельскохозяйственном институте, с 01.09.1977 года по 31.07.1979 года в Ростовской высшей партийной школе.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 12.12.2012 года исковые требования Шитикова Ю.Г. были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным решением, УПФ РФ в г.Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области обратилось в суд с апелляционной жалобой. В своих доводах указывает, что на основании Федерального закона N 173-ФЗ от *** право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 10 Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в трудовой стаж. Перечень этих периодов является исчерпывающим. Согласно данной правовой норме период обучения в учебном заведении в этот стаж не засчитывается.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 173-ФЗ со дня вступления его в утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 1 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором установлено, что в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

При этом в силу п. 2 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с п. 3 указанной статьи закона в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под им трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включение периодов учебы законодателем не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 4 приведенной выше нормы закона в целях определения расчетного периода трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются в числе прочих периоды обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

Таким образом, п. 4 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" позволяет включать в общий трудовой стаж периоды обучения, в том числе в высшей партийной школе.

У истца есть право определения расчетного размера трудовой пенсии по старости в порядке, установленном п. 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым период обучения может быть включен в общий трудовой стаж. Однако, по мнению ответчика, определение размера трудовой пенсии по старости по данному варианту является наименее выгодным для него.

При переводе Шитикова Ю.Г. на трудовую пенсию по старости, Управлением ПФР была произведена конвертация его пенсионных прав согласно п. 3 ст. 30 ФЗ N 173-ФЗ, размер трудовой пенсии по старости составил ? ***; согласно п. 4 ст. 30 ФЗ N 173-Ф3 (включая периоды обучения) размер трудовой пенсии по старости составил ? ***

Шитиков Ю.Г. до перехода на трудовую пенсию по старости, являлся получателем пенсии по инвалидности и его пенсия составляла *** В связи с тем, что размер пенсии по старости меньше чем, размер ранее выплачиваемйл истцу пенсии по инвалидности, Управлением ПФР выплачивается Шитикову Ю.Г. пенсия в размере ранее установленной пенсии.

Истец же настаивает на перерасчете пенсии по п. 3 указанной нормы Федерального закона с включением в его общий трудовой стаж периода учебы в высшей партийной школе и в Саратовском сельскохозяйственном институте, т.е. расчет его общего трудового стажа для применения п. 3 ст. 30 закона просит произвести на основании п. 4 данной нормы закона. Между тем, по мнению ответчика, такая возможность законодателем не предусмотрена.

Период обучения в партшколе и Саратовском сельскохозяйственном институте не может быть отнесен к периодам работы. Согласно архивной справки от 13.04.2012г., в период обучения в партшколе истцу выплачивалась не заработная плата по месту работы, а стипендия по месту учебы, на период обучения он был уволен с места работы, а по окончании вновь принят на работу. Само по себе предоставление слушателю партшколы дополнительных льгот в виде установления размера стипендии в размере заработной платы, получаемой до учебы, взыскание со стипендии подоходного налога, не приравнивает учебу к трудовой деятельности.

В связи с вышеуказанным, Управление ПФР в г. Кирсанове и Кирсановском районе считает решение суда незаконным и необоснованным, а исковые требования Шитикова Ю.Г. - не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирсанове и Кирсановской районе Тамбовской области Панову О.А., поддержавшую жалобу, представителя истца Шитикова Ю.Г. - Шитикову А.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного решения в связи с неправильным применением судом норм материального права, неправильным установлением обстоятельств, имеющих юридическое значение при разрешении спора.

Удовлетворяя исковые требования Шитикова Ю.Г., суд исходил из того, что периоды обучения истца в учебных заведениях подлежат включению в страховой стаж в соответствии со ст. 29, п.п. 3.4 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях", п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590. Кроме того, суд посчитал, что условием для включения периодов учебы Шитикова Ю.Г. в страховой стаж является также получение им стипендии в размере заработной платы с удержанием подоходного налога, что приравнивается к существующим в настоящее время отчислениям в Пенсионный фонд.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, исходя при этом из следующего.

Назначение и выплата трудовой пенсии по старости с 01.01.2002года регулируется положениями ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001года N173-ФЗ. Другие законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001года N173-ФЗ виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статьи 89 - 92, 95). В частности, в общий трудовой стаж включалась учеба в высших учебных заведениях.

В статье 2 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" дано понятие страхового стажа, как учитываемой при определении права на трудовую пенсию суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьями 10 и 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001года N173-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; а также:

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы,

период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, в международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Таким образом, периоды учебы статьями 10 и 11 указанного ФЗ не предусмотрены в качестве периодов, включаемых в страховой стаж.

Как следует из содержания ФЗ "О трудовых пенсиях", в указанном нормативном акте имеется ссылка на два самостоятельных правовых института - страхового стажа и общего трудового стажа, которые не являются тождественными.

Под страховым стажем, о котором говорится, в частности, в статьях 2, 11 и 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в пункте 1 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, его величина не влияет на размер трудовой пенсии.

Понятие же "общий трудовой стаж" применяется в ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях" для определения порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала и стажевого коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии, а также учитывается при досрочном назначении пенсий отдельным категориям граждан (пункты 2, 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации")".

В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке.

ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001года N173-ФЗ предусмотрено право пенсионера выбирать назначение пенсии по одному из двух вариантов, наиболее выгодному для него (п.3 ст.30 или п.4 ст.30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").

В соответствии с п.3 ст.30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", при выборе пенсионера данного варианта, значение имеет стажевой коэффициент и общий трудовой стаж, куда не включены периоды учебы.

В соответствии с п.4 ст.30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", при выборе пенсионера данного варианта, значение имеет стажевой коэффициент и общий трудовой стаж, куда периоды учебы засчитываются в качестве иной общественной полезной деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года, расчетный размер трудовой пенсии в силу п. 2 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" определяется по выбору заинтересованного лица либо в порядке, установленном п. 3 названной статьи, либо в порядке, установленном п. 4 данной статьи, либо в порядке, установленным пунктом 6 указанной ст. 30 закона. В случае выбора гражданином исчисления расчетного размера пенсии по п. 3 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях" в общий трудовой стаж подлежат включению периоды, перечисленные в вышеназванном пункте (без включения в стаж периодов обучениях в образовательных учреждениях). Если гражданин выбрал вариант исчисления расчетного размера пенсии в соответствии с п. 4 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях" судам следует иметь виде, что под общим трудовым стажем в этом случае понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности (включая периоды обучения), предусмотренной данным пунктом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П, норма п. 4 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не ухудшает положения граждан, а потому не относится к нормам, которым не может быть придана обратная сила. Правовое регулирование, закрепленное в п. 4 ст. 30 указанного закона, не противоречит Конституции и не может рассматриваться как нарушающее или умаляющее права и свободы человека и гражданина в сфере пенсионного обеспечения.

Как видно из материалов дела, истец Шитиков Ю.Г. просит включить ему периоды учебы в высших учебных заведениях для перерасчета трудовой пенсии оп старости в сторону увеличения. При этом, выбрав вариант исчисления пенсии по п. 3 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях", он просит включить в общий трудовой стаж периоды, указанные в п. 4 ст. 30 указанного закона.

Между тем, применение одновременно порядка исчисления пенсии, установленного п. 3 и п. 4 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" законом не предусмотрено. Расчет пенсии истцу произведен по варианту п.3 ст.30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", как наиболее выгодному для него, и не включение в ее страховой стаж периодов учебы не означает лишения истца пенсионных прав, приобретенных до вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Вывод суда первой инстанции о включении периодов обучения истца в страховой стаж противоречит вышеуказанным нормам материального права. При рассмотрении спора судом отождествлены понятия страхового стажа и общего трудового стажа, что привело к неправильному разрешению спора по существу. Суд необоснованно указал на действие в настоящее время Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590. Между тем, указанное положение утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", которым стали регулироваться вопросы, связанные с назначением и выплатой государственных пенсий.

Установленные судом обстоятельства, связанные с удержанием подоходного налога из стипендии, выплачиваемой Шитикову Ю.Г. в период обучения, не являются юридически значимыми при рассмотрении спора, поскольку ст. ст. 2, 10, 11 ФЗ "О трудовых пенсиях" не предусматривают возможности включения в страховой стаж периодов обучения в образовательных учреждениях, даже при условии уплаты за этот периодов каких-либо налогов и взносов. Само по себе предоставление истцу льготы в виде выплаты стипендии в период обучения в высших учебных заведениях в размере заработной платы не приравнивает учебу к работе.

Вместе с тем, коллегия считает необходимым в соответствии со ст. 10, 13 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" включить в страховой стаж истца периоды его работы в *** Кирсановского района Тамбовской области в должности помощника бригадира с 15 июня по 20 сентября 1971 года, с 15 июня по 20 сентября 1972 года, с 15 июня по 20 сентября 1973 года, с 15 июня по 20 сентября 1974 года, поскольку трудовая деятельность истца в указанные периоды подтверждена документально и факт её осуществления ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, апелляционная инстанция,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 12 декабря 2012 года изменить. Исковые требования Шитикова Юрия Григорьевича удовлетворить частично, обязать ГУ-УПФ РФ в г.Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области включить в страховой стаж истца периоды его работы в колхозе " *** Кирсановского района Тамбовской области в должности *** с 15 июня по 20 сентября 1971 года, с 15 июня по 20 сентября 1972 года, с 15 июня по 20 сентября 1973 года, с 15 июня по 20 сентября 1974 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Председательствующий:

Судьи: