Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-1099/2013

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.

судей Малининой О.Н., Архиповой М.В.,

при секретаре Теткиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области на решение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 6 февраля 2013 года по иску Зиновьевой Г.В. к ГУ -Управлению Пенсионного Фонда РФ в Инжавинском районе о включении в специальный стаж периодов работы, нахождения в учебных отпусках и назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Малининой О.Н., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

10 декабря 2012 года Зиновьева Г.В. обратилась в ГУ- УПФР в Инжавинском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в Инжавинском районе Тамбовской области от 19.12.2012 года N 278 Зиновьевой Г.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N173- ФЗ от 17 декабря 2001 года из-за отсутствия 25-летнего стажа на соответствующих видах работ. Указанным решением, в связи с педагогической деятельностью засчитано в стаж 16 лет 04 месяца 28 дней. Не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды:

- нахождения в отпуске без сохранения заработной платы- 5 месяцев 8 дней;

-нахождения в учебных отпусках - с 09.06.1986г. по 28.06.1986г.; с 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г.; с 05.06.1989 г. по 24.06.1989 г.; с 01.05.1990 г. по 31.05.1990 г.; с 12.01.1991 г. по 31.01.1991 г.; с 03.06.1991 г. по 01.07.1991 г.; с 24.01.1992 г. по 30.01.1992г.; с 27.05.1992 г. по 30.05.1992 г.; с 21.06.1992 г. по 07.07.1992 г.;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 07.09.2012 г. по 07.09.2012 г.; с 22.10.2012 г. по 23.10.2012 г.; с 21.11.2012 г. по 23.11.2012г. в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516;

- период с 01.09.1985 г. по 08.06.1986 г. и с 29.06.1986 г. по 31.08.1986 г. - работа в должности воспитателя группы продленного дня в Инжавинской средней школе N1, поскольку работала Зиновьева без занятия штатной должности, что не соответствует требованиям Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 (в редакции от 26.05.2009г.) и выполняла 0,5 ставки педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, что не соответствует требованиям пункту 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1067 (в редакции от 01.02.2001 г.);

- с 01.09.2002 г. по 31.08.2003 г. - период работы в должности учителя домоводства в Инжавинской средней школе N1- в связи с невыполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, что не отвечает требования п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781;

- с 01.09.2004 г. по 31.08.2006 г. (02-00-00) - период работы в должности вожатой в МОУ "Инжавинская средняя школа N1";

-с 01.09.2006 г. по 03.09 2008 г.; с 16.09.2008 г. по 24.09.2008 г.; с 05.12.2008 г. по 21.10.2012 г.; с 24.10.2012 г. по 20.11.2012 г., с 24.11.2012 г. по 10.12.2012 г.- периоды работы в должности учителя предшкольного образования в МОУ "Инжавинская средняя школа N1" (в сентябре 2011 г. переименована в МБОУ "Инжавинская средняя общеобразовательная школа"), поскольку данные должности не поименованы в Списках профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, утверждённых постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1067 (в редакции от 01.02.2001 г.) и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 (в редакции от 26.05.2009 г.).

Общая продолжительность периодов работы, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ, составляет 10 лет 10 месяцев 12 дней.

Истица Зиновьева Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в Инжавинском районе о включении в специальный стаж спорных периодов работы и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 10.12.2012 г.

В ходе судебного разбирательства Зиновьева Г.В. увеличила объём исковых требований, просила включить в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды, а также периоды её работы в летние месяцы воспитателем в лагере, образованном при санатории "Инжавинский". При этом указала, что на курсы и в командировку она направлялась по приказу директора школы, за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления из заработной платы, указанный период подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ. Подлежит включению в стаж период работы в должности учителя домоводства, поскольку она не только работала учителем, но и на 0.5 ставки вожатой, период работы вожатой подлежит включению в стаж, поскольку ее деятельность связана с работой с детьми в детском учреждении. Период работы в должности учителя предшкольного образования также подлежит включению в стаж, поскольку она была занята педагогической деятельностью, педнагрузка составила 36 часов в неделю, в период летних каникул она работала воспитателем в лагере, созданном при санатории "Инжавинский", а так как она работала воспитателем, указанный период подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

Решением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 6 февраля 2013 года исковые требования Зиновьевой Г.В. частично удовлетворены.

Включено Зиновьевой Г.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, периоды:

- периоды нахождения в учебных отпусках- с 09.06.1986 г. по 28.06.1986 г.; с 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г.; с 05.06.1989 г. по 24.06.1989 г.; с 01.05.1990 г. по 31.05.1990 г.; с 12.01.1991 г. по 31.01.1991 г.; с 03.06.1991г. по 01.07.1991 г.; с 24.01.1992 г. по 30.01.1992 г.; с 27.05.1992 г. по 30.05.1992г.; с 21.06.1992 г. по 07.07.1992 г.,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.09.2012 г. по 07.09.2012 г.; с 22.10.2012 г. по 23.10.2012 г.; с 21.11.2012 г. по 23.11.2012 г.;

- период работы в должности воспитателя группы продлённого дня в Инжавинской средней школе N1 с 01.09.1985 г. по 08.06.1986 г. и с 29.06.1986 г. по 31.08.1986 г.;

- период работы учителем предшкольного образования в МОУ "Инжавинская средняя общеобразовательная школа N1" с 01.09.2006 г. по 03.09 2008 г.; с 16.09.2008 г. по 24.09.2008 г.; с 05.12.2008 г. по 21.10.2012 г.; с 24.10.2012 г. по 20.11.2012 г.; с 24.1 1.2012 г. по 10.12.2012 г.

В иске Зиновьевой Г.В. к ГУ-Управление Пенсионного Фонда России в Инжавинском районе о включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы в должности учителя домоводства с 01.09.2002 г. по 31.08.2003 г., периода работы в должности вожатой с 01.09.2004 г. по 31.08.2006 г., периодов работы в летнем оздоровительном лагере в летние месяцы и о назначении пенсии со дня обращения отказано.

Не согласившись с решением суда, представителем ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области была подана апелляционная жалоба, в которой просит обжалуемое решение отменить и вынести по делу новое решение.

В жалобе указывает, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права.

Так, суд при вынесении решения о включении периода работы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.09.1985г. по 08.06.1986г., с 29.06.1986г. по 31.08.1986 год не учел, что истица в данный период работала без занятия штатной должности в качестве воспитателя группы продленного дня, что не соответствует требованиям, Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N463 и пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 ( с изменениями от 26 мая 2009 г.)., и выполняла 0,5 ставки педагогической нагрузки установленной за ставку заработной платы, что не соответствует требованиям, пункту 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N1067 (с изменениями от 01 февраля 2001 г.)

Судом первой инстанции так же при включении в стаж периодов работы в должности учителя предшкольного образования с 01.09.2006г по 03.09.2008г., с 16.09.2008г. по 24.09.2008г., с 05.12.2008г. по 21.10.2012г., с 24.10.2012г. по 20.11.2012г., с 24.11.2012г. по 10.12.2012г. не принято во внимание, что данная должность не поименована в Списке должностей.

Также, судом неправомерно, при отсутствии законных оснований, в нарушение норм материального права включены в специальный (льготный) стаж периоды нахождения в учебных отпусках Зиновьевой Г.В. Период нахождения в учебных отпусках с отрывом от производства не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период нахождения в учебных отпусках с отрывом от работы сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется педагогическая деятельность, т. е. отсутствует факт работы на соответствующих видах работ.

При этом привел, что в соответствии с пунктом 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года N5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N29 учебные отпуска не включаются в стаж на соответствующих видах работ.

В возражениях истица Зиновьева Г.В. просит решение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 6 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года, с учетом Списков должностей, Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 года N781, СМ РСФСР от 06.09.1991г. N464, Правительства РФ от 22.09.1999г. N1066. При этом в пункте 2 статьи 27 указано, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, тем самым периоды работы истицы в должности воспитателя группы продленного дня в школе с 1.09.1985 года по 8.06.1986 года и с 29.06.1986 г. по 31.08.1986 года подлежат включению в льготный стаж.

При этом суд первой инстанции правильно основывался на Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР от 19 ноября 1990 года, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463, которым предусмотрена должность работающего в школе воспитателя для назначении пенсии за выслугу лет. Аналогичным списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067 также предусмотрена должность работающего в школе воспитателя и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N78 также предусмотрена должность воспитателя для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом спорный период истицы приходится на 1985-1986 г.г. и действующим законодательством на тот период не было предусмотрено условия выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067, предусматривающие данное условие, вступили в силу только с 1 сентября 2000 года.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления, поскольку, как отмечено в постановлении Конституционного Суда от 29.01.2004 г. N 2-П, то обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило работников в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать их законно возникшее право.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 утвержден Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" имеются наименования должности "учитель" и также наименование учреждений "школы всех наименований".

Основанием отказа ГУ -УПФР в Инжавинском районе во включении в стаж работы истицы период ее работы в МБОУ "Инжавинская средняя общеобразовательная школа" в должности учителя предшкольного образования являлось то обстоятельство, что данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N781 от 29.10.2002 года.

Однако, как усматривается из материалов дела 27 мая 2006 года на базе МОУ "Инжавинская средняя общеобразовательная школа" во исполнение постановления администрации Инжавинского района N 399 от 3 октября 2006 года открыта группа предшкольной подготовки детей старшего дошкольного возраста.

Зиновьева Г.В. была назначена на должность учителя предшкольного образования.

Должность учитель предшкольного образования действительно не предусмотрена вышеуказанным Списком. Однако ответчиком не опровергнуты доводы истицы о том, что она работала учителем и осуществляла педагогическую деятельность, поскольку группа предшкольной подготовки детей старшего дошкольного возраста сформирована в муниципальном образовательном учреждении, Зиновьева Г.В. состоит в штате данного учреждения в должности учитель исходя из представленного штатного расписания. Школе выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности, в том числе и по программе дошкольное образование.

Кроме этого, в спорный период времени работала на 0,5 ставки в группе

продленного

дня данного образовательного учреждения.

Так, судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что истица в период с 1 сентября 2006 года и по 10 декабря 2012 года работала в учреждении - в общеобразовательной школе, была занята педагогической деятельностью, выполняла функции и учителя и воспитателя, ее педагогическая нагрузка составляла 36 часов в неделю.

При таких обстоятельствах суд правильно применил вышеназванные нормы права, поскольку Зиновьева работала учителем, воспитателем в общеобразовательной школе, поэтому спорный период подлежит включению в специальный стаж.

Удовлетворяя исковые требования Зиновьевой Г.В. о включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в оплачиваемых ученических отпусках, суд обоснованно рассматривал данный спорный период как педагогическую деятельность истицы, поскольку за ней сохранялось место работы и средний заработок. Данный вид гарантий предусмотрен ст. 173-174 ТК РФ.

По тем же основаниям и исходя из положений статьи 167 ТК РФ, суд правильно пришел к выводу, что истица, находясь в командировке продолжала выполнять свою трудовую функцию, при этом за ней сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные действовавшим на тот момент законодательством. Следовательно данный спорный период также подлежит включению в специальный стаж.

Выводы суда соответствуют нормам Конституции РФ, действующего пенсионного законодательства и законодательства, регулирующего вопросы назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в спорные периоды времени, а также согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N2-П и от 03.06.2004г.

Приведенные доводы жалобы не могут повлечь отмену оспариваемого решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 6 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Инжавинском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: