Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22 апреля 2013 г. по делу N 33-1067/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Уварова В.В.,

судей Бурашниковой Н.А., Курохтина Ю.А

при секретаре Кочетыговой Г.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 апреля 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кулешовой Л.И. на решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 12 февраля 2013 года по гражданскому делу по иску Кулешовой Л.И. к администрации Токаревского поселкового округа о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов.

Заслушав доклад судьи Бурашниковой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулешова Л.И., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживает и зарегистрирована по месту жительства в ***, принадлежащей на праве собственности её дочери Федоровой А.В.

19 ноября 2012 Кулешова Л.И. обратилась с заявлением в Токаревскую поселковую администрацию о признании её нуждающейся в жилом помещении и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии администрации Токаревского поселкового округа от 06 декабря 2012 года в удовлетворении заявления Кулешовой Л.И. было отказано, так как обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи в двухкомнатной ***, где проживает Кулешова Л.И., превышает учетную норму, установленную в Токаревском поселковом округе и составляет 16,4 кв.м.

*** Кулешова Л.И. обратилась в суд с иском о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в обоснование которого указала, что в квартире, принадлежащей её дочери, в настоящее время зарегистрированы 5 человек - она, её дочь Федорова А.В., зять Федоров Г.А., а также внучка Сычева И.Г. и правнучка - Федорова А.В., которые своего жилья не имеют. Таким образом, на каждого человека приходится менее 10 кв.м., что менее учетной нормы.

При рассмотрении дела судом представитель ответчика возражал против удовлетворения иска Кулешовой Л.И., полагая, что ею намерено ухудшены жилищные условия в связи с регистрацией в квартире, в которой она проживает, её внучки и правнучки.

Решением Токаревского районного суда Тамбовской области от 12 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований Кулешовой Л.И. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Кулешова Л.И. обратилась с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы указала, что она является нуждающейся в жилом помещении, проживает в квартире, принадлежащей дочери, где площадь на одного человека составляет менее 10 кв.м. До проживания в указанной квартире они были зарегистрированы в комнате в коммунальной квартире в г.Тамбове. Квартира была продана в сентябре 2012 года из-за неуживчивого характера Сычевой И.Г. Все это время Сычева И.Г. и ее дочь, Федорова А.В. жили на съемной квартире без регистрации. Своего жилья на праве собственности они не имеют, в связи с чем и были зарегистрированы в ***.

До переезда на постоянное место жительство к дочери истец проживала своим мужем в ***, после смерти мужа продолжала там проживать до 2004 года. Однако, в связи с тем, что дом был старой постройки, требовал постоянного ремонта, она в силу своего возраста не смогла в нем проживать и переехала к дочери. Жить у дочери ей также тяжело ввиду плохих взаимоотношений с зятем и его дочерью Сычевой И.Г.

Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении её иска, поскольку жилья, пригодного для проживания, у неё нет. Просит решение суда от от 12 февраля 2013 года отменить.

Токаревская поселковая администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу Кулешовой Л.И. - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Кулешову Л.И. и её представителя Федорову А.В., поддержавших жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета независимо от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за N 5-ФЗ "О ветеранах".

Вышеперечисленные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 53 ЖК РФ установлены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. В силу положений данной статьи граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ неистечение указанного в ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая Кулешовой Л.И. в удовлетворении иска суд исходил из того, что собственником *** Федоровой А.В. 14 декабря 2012 были совершены действия, которые привели к уменьшению размера общей площади, приходящегося на проживающих в данной квартире лиц, вследствие регистрации в ней двух человек - дочери Сычевой И.Г. и внучки Федоровой А.В. С момента совершения указанных действий не прошло пяти лет, что является основанием для отказа Кулешовой Л.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Однако, при этом суд не учел, что в силу ст.ст. 53, 54 ЖК РФ основанием для отказа в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях и в принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий, то есть, умышленное совершение ими действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, доказательств того, что Кулешова Л.И. умышленно ухудшила свои жилищные условия, в материалах дела не имеется. При этом в силу ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на ответчика. Собственником квартиры, в которой проживает Кулешова Л.И., является Федорова А.В., которая вправе была предоставить принадлежащее ей жилое помещение для проживания своей дочери и внучки и зарегистрировать их по месту жительства в своей квартире. Судом не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что Федорова А.В. осуществила регистрацию своих близких родственников с целью ухудшить жилищные условия Кулешовой Л.И.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.07.2011г. N 945-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С учетом изложенного, исходя из принципа презумпции добросовестности действий истца и членов его семьи, и поскольку обратного ответчиком доказано не было, коллегия приходит к выводу о том, что Кулешова Л.И. имеет право на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Оснований для отказа в признании ей нуждающейся и в принятии на учет, установленных ст. 54 ЖК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При этом апелляционная инстанция также учитывает, что постановлением администрации Гладышевского сельского совета от 12.11.2012 года N 46 и актом обследования жилого дома принадлежащий Кулешовой Л.И. жилой дом, расположенный в с. Гладышево Токаревского района, признан непригодным для проживания, поскольку данный дом имеет деформации фундамента, стен, несущих конструкций, значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании их несущей способности, дом находится в эксплуатации свыше нормативного срока службы здания. Проведение капитального ремонта или реконструкции данного жилого дома признано нецелесообразным, так как в этом случае потребуются затраты, которые соизмеримы с новым строительством. В доме никто не зарегистрирован и не проживает.

Таким образом, данный жилой дом не может учитываться в качестве жилого помещения, имеющегося у Кулешовой Л.И. на праве собственности, при решении вопроса о признании её нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, решение Токаревского районного суда об отказе Кулешовой Л.И. в признании её нуждающейся в жилом помещении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм жилищного законодательства.

Отменяя решение суда, апелляционная инстанция полагает необходимым в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 11, ст. 51 ЖК РФ принять по делу новое решение о признании Кулешовой Л.И. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Токаревского поселкового округа принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку Кулешова Л.И., проживая в принадлежащей Федоровой А.В. квартире в качестве члена семьи собственника, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в Токаревском поселковом округе (менее 16 кв.м. общей площади на одного человека). Принятие на учет Кулешовой Л.И., являющейся вдовой участника ВОВ, необходимо для реализации ею своего права на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 12 февраля 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать Кулешову Л.И., 25 декабря 1933 года рождения, нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Токаревского поселкового округа принять Кулешову Л.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Председательствующий:

Судьи: