Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 27 марта 2013 г. по делу N 33-855

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Чербаевой Л.В.

судей: Ледовских И.В., Баранова В.В.

при секретаре: Юдаевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мокробородовой Н.Д. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления - администрации Моршанского района Тамбовской области;

по апелляционной жалобе Мокробородовой Н.Д. на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 января 2013 года,

Заслушав доклад судьи Ледовских И.В.,

УСТАНОВИЛА:

Мокробородова Н.Д. обратилась в администрацию Моршанского района Тамбовской области 22 октября 2012 года с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, предназначенного под жилую застройку - индивидуальную.

Администрация Моршанского района Тамбовской области в своем ответе от 20 ноября 2012 года сообщила об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении его для ведения личного подсобного хозяйства, ввиду нахождения на данном земельном участке дома, принадлежащего на праве собственности Веселовскому сельсовету. Администрация предложила заявителю приватизировать занимаемый ею на основании договора социального найма жилой дом и обратиться с повторным заявлением об изменении разрешенного использования вышеупомянутого земельного участка.

Не согласившись с данным ответом, Мокробородова Н.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления - администрации Моршанского района Тамбовской области. Просила признать действия органа местного самоуправления - администрации Моршанского района Тамбовской области нарушающими её права; обязать орган местного самоуправления - администрацию Моршанского района Тамбовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и препятствий к осуществлению ею своих прав; принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, д. Новоалександровка, *** с предназначенного под жилую застройку - индивидуальную на предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 января 2013 года в удовлетворении заявления Мокробородовой Н.Д. - отказано.

В апелляционной жалобе Мокробородова Н.Д. считает состоявшееся судебное решение незаконным и необоснованным, ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения. Указывает, что судом не выполнены положения ст. 12 и ст.195 ГПК РФ. В представленных для обозрения суду похозяйственных книгах администрации Веселовского сельсовета указано, что в хозяйстве по адресу: ***, есть отдельно земельный участок площадью 0,15 га. и отдельно жилой дом, то есть два совершенно разных объекта недвижимости. А потому совершенно необоснованно и незаконно изменение вида разрешенного использования суд ставит в зависимость от расположения на данном земельном участке жилого дома и предлагает его приватизировать. Не согласна с выводом суда о том, что в 2002 году администрацией Веселовского сельсовета данный земельный участок был предоставлен в аренду ОАО " ***" спиртовой завод " ***", поскольку при наличии постановления *** от 08.11.2001 г. главы Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о предоставлении из земель поселений филиалу ОАО " ***" спиртовому заводу " ***" земельного участка, площадью *** кв.м *** аренду сроком на 10 лет под жилую индивидуальную застройку, тем не менее, отсутствует соответствующий договор аренды, подлежащий государственной регистрации. Обращает внимание судебной коллегии на то, что вышеуказанный земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по адресу: *** д. ***, принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области. Полагает, что данный факт, никем и ничем не опровергнут, и не оспорен. Однако, из-за того, что в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования - под жилую застройку - индивидуальную, а в выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, указан вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, возникли препятствия в государственной регистрации, в связи с чем, и необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка. На что было указано и государственным регистратором при обращении в Моршанский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области. Считает незаконным и необоснованным указание в решении суда первой инстанции на то, что в настоящее время жилой дом по адресу: *** не изменил статус на индивидуальный жилой дом, следовательно, не изменился и вид права на земельный участок. По мнению автора жалобы, администрацией Моршанского района Тамбовской области как не доказаны те обстоятельства, на которые она ссылается, так и вообще не представлены какие - либо доказательства, непосредственно относящиеся к заявлению об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Моршанского района Тамбовской области просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что в судебном заседании было установлено, что ***, расположенный на ***, ранее принадлежал ОАО " ***" спиртовому заводу " ***" и предоставлялся его работникам для проживания, в том числе Мокробородовой Н.Д. и двум другим работникам, проживающим в доме до нее. Никому из проживающих в доме, в том числе и Мокробородовой Н.Д. земельный участок не предоставлялся, что подтверждается заключением администрацией Веселовского сельсовета (лицом, осуществлявшим записи в книге похозяйственного учета) договора аренды земельного участка с ОАО " ***" спиртового завода " ***" в 2002 году. В 2007 году данное предприятие передало объекты жилого фонда в собственность Веселовского сельсовета. На момент обращения в администрацию Моршанского района и рассмотрения дела в суде Мокробородова Н.Д. не пожелала воспользоваться своим правом на приватизацию жилья, и занимаемый ею дом N 1 являлся собственностью Веселовского сельсовета. Собственник жилья и земельного участка по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка в администрацию района не обращался. Поскольку Мокробородова Н.Д. собственником дома и земельного участка не является, ее права отказом администрации района от 20.11.2012 года нарушены быть не могут.

В судебное заседание Мокробородова Н.Д. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Ее представитель по доверенности Шебалкин И.В. настаивал на отмене решения суда по приведенным в апелляционной жалобе основаниям.

Представитель администрации Моршанского района Тамбовской области по доверенности Несмеянова И.В. и глава Веселовского сельсовета Бирюкова Т.Г. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то обстоятельство, что Мокробородова Н.Д. не является правообладателем земельного участка и собственником жилого ***, и выписка из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок ей была выдана ошибочно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Мокробородова Н.Д., являясь нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: *** *** обратилась 23.10.2012г. с заявлением в администрацию Моршанского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по этому же адресу, с кадастровым номером ***, предназначенного под жилую застройку - индивидуальную на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанное заявление председателем комитета по управлению имуществом администрации Моршанского района дан ответ 20.11.2012г., из содержания которого усматривается, что администрация данного муниципального образования, исходя из установленного действующим законодательством принципа ведения личного подсобного хозяйства, не считает возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен дом, принадлежащий на праве собственности сельсовету, и предлагает заявителю его приватизировать, после чего обратиться с повторным заявлением об изменении разрешенного использования вышеупомянутого земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ к решениям, действиям, (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований Мокробородовой Н.Д. о признании действий администрации Моршанского района Тамбовской области нарушающими ее права и создающими препятствия к осуществлению ее прав, суд обоснованно исходил в том числе, из закрепленных в ст.1 Земельного кодекса РФ принципов земельного законодательства одним из которых является деление земель по целевому назначению на категории и согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, и учитывал установленные фактические обстоятельства дела.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" допускают использование для личного подсобного хозяйства тех земельных участков, которые предоставлены гражданину или приобретены им для этих целей в установленном порядке.

Судом установлено, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2003 году с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, поскольку изначально расположенный на нем жилой дом N 1 принадлежал на праве собственности ОАО " ***" спиртзавод " ***", которому в 2002 году закрепленный за этим домовладением земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 10 лет.

В последующем согласно передаточному акту объектов муниципального имущества, передаваемых в порядке разграничения муниципальной собственности, указанный жилой дом был передан в собственность Веселовскому сельсовету Моршанского района, который Мокробородова Н.Д. в настоящее время занимает на основании договора социального найма.

Такие выводы суда основаны на совокупности исследованных доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.

Доводы жалобы Мокробородовой Н.Д. о том, что земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.

Так, в подтверждение своего права на земельный участок Мокробородова Н.Д. ссылается на выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную администрацией Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 10.09.2012 года, в которой действительно указано, что Мокробородовой Н.Д. принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью *** кв.м. по адресу: *** о чем в похозяйственной книге N 8, лицевой счет N 433 за 01.01.1997-31.12.2001г. по Веселовскому сельсовету Моршанского района Тамбовской области 01.01.2001 года сделана запись.

Вместе с тем, судом первой инстанции вышеуказанная выписка правомерно не была принята в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку не содержит оснований возникновения у Мокробородовой Н.Д. права пользования указанным земельным участком, а также была опровергнута представленными суду на обозрение похозяйственными книгами и выдавшим ее лицом - главой сельсовета Бирюковой Т.Г., указавшей на то, что данная выписка выдана ошибочно, так как жилой дом и земельный участок являются муниципальной собственностью и Мокробородовой Н.Д. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства никогда не предоставлялся в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" предусматривалось ведение похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам. Требование о ведении похозяйственных книг предусмотрено и действующим законодательством. Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения гражданах, в том числе сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

В соответствии с ранее действовавшим и подлежащим применению до настоящего времени законодательством о порядке ведения записей в похозяйственной книге в разделе 4 "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйством; данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим, служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг; данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право пользования землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом депутатов договора аренды земли (приказ ЦСУ СССР от 07.04.1972 г. N 241, приказ ЦСУ СССР от 05.01.1979 N 10, постановление Госкомстата СССР от 05.12.1989 г. N 219, постановление Госкомстата СССР от 25.05.1990 г. N 69 "Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов").

Никаких объективных доказательств о предоставлении Мокробородовой Н.Д. в установленном законом порядке земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Мокробородова Н.Д. не является собственником жилого дома и правообладателем земельного участка отказ администрации Моршанского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка, прав Мокробородовой Н.Д. не нарушает, что является в силу ч.4 ст.258 ГПК РФ основанием для отказа в удовлетворении ее заявления судом.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, а сводятся по существу лишь к иной оценке доказательств по делу, полно и всесторонне исследованных в судебном заседании, и к намерению Мокробородовой Н.Д. приобрести земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, что само по себе не может служить основанием к изменению вида разрешенного использования в том порядке, на который ссылается заявитель.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судом первой инстанции исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мокробородовой Н.Д. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Дело N33-855 а/ж