Решение Томского областного суда от 25 февраля 2013 г. по делу N 7-35/2013

Судья Томского областного суда Антонов С.М., рассмотрев дело по жалобе Худолеева П. Н. на постановление старшего государственного инспектора Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора) от 27.09.2012 N 12-11/2012-Пст, решение начальника Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 18.10.2012 N 12-13/2012-Р и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 06.12.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2012 N 12-11/2012-Пст Худолеев П.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в следующем. При проведении плановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя управления МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 02.08.2012 N 423-р в Физико-техническом институте /__/ ( /__/) выявлен факт нарушения требований п. 4.10 "Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок" НП-027-10 (Положение НП-027-10). В частности главным инженером реактора ИРТ-Т Худолеевым П.Н. нарушен срок принятия решения о продлении срока расследования нарушения в работе реактора ИРТ-Т (произошедшего 02.05.2012), приказ о продлении срока расследования нарушения издан 24.05.2012. Кроме этого, Худолеевым П.Н. не представлена информация в Ростехнадзор о продлении срока расследования нарушения в работе реактора ИРТ-Т.

Решением начальника Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 18.10.2012 N 12-13/2012-Р вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 06.12.2012 вынесенные по делу постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением и решениями, Худолеев П.Н. обратился с жалобой, в которой просит постановление и решения отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указал, что в соответствии с п. 4.10 Положения НП-027-10 решение о продлении срока расследования с уведомлением Ростехнадзора принимается руководителем эксплуатирующей организации, в соответствии с приказом которой создана комиссия. Из материалов дела следует, что эксплуатирующей организацией является /__/, а руководителем ее является ректор Ч. Полагает, что у него отсутствует обязанность издавать приказы по эксплуатирующей организации, создавать какие-либо комиссии, поскольку он не является руководителем и не наделен правом представлять интересы эксплуатирующей организации и выступать от ее имени.

В судебном заседании Худолеев П.Н. и его защитник Пушников Г.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Л. в судебном заседании полагал, что постановление и решения вынесены законно и обоснованно.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вынесенные по делу постановление и решения подлежат отмене.

Согласно ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с п. 4.1 Положения НП-027-10 для проведения расследования нарушения в работе ИЯУ в срок не позднее двух суток с момента выявления нарушения должна быть создана комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ.

Пункт 4.4 указанного Положения НП-027-10 предусматривает, что комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий П01 - П09 должна быть создана эксплуатирующей организацией.

Согласно п. 4.10 продолжительность расследования нарушения в работе ИЯУ не должна превышать 15 суток после его выявления. Решение о продлении срока расследования нарушения в работе ИЯУ принимается руководителем организации, в соответствии с приказом которой создана комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ, с уведомлением об этом Ростехнадзора. Максимальный срок продления расследования нарушения в работе ИЯУ не должен превышать 15 суток.

При рассмотрении настоящего дела судья Октябрьского районного суда г. Томска пришел к выводу о том, что лицом, ответственным за нарушение п. 4.10 Положения НП-027-10 является Худолеев П.Н., который должен был в силу своих должностных обязанностей решить вопрос о продлении срока расследования выявленного нарушения в работе ядерного реактора, то есть уведомить об этом Ростехнадзор и эксплуатирующую организацию.

Вместе с тем с данными выводами судьи согласиться нельзя исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что решением Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 27.07.2010 N ГК-045 о признании организации пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии, /__/ признано организацией пригодной эксплуатировать ядерную установку - исследовательский ядерный реактор ИРТ-Т и осуществлять деятельность по эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки.

Приказом Федерального агентства по образованию от 29.12.2008 N 12-01-02/181 в должности ректора /__/ утвержден Ч.

Приказом ректора /__/ Ч. от 29.05.2012 N 5764 создана комиссия для расследования нарушений в работе исследовательского ядерного реактора ИРТ-Т.

При таких обстоятельствах, решение о продлении срока расследования нарушения в работе ИЯУ и уведомление об этом Ростехнадзора, в соответствии с п. 4.10 Положения НП-027-10, должно быть принято ректором /__/ Ч. являющимся руководителем организации, в соответствии с приказом которой создана комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ.

То обстоятельство, что главный инженер исследовательского реактора Худолеев П.Н. является его руководителем и ответственным лицом, отвечающим за безопасность исследовательской ядерной установки (ИЯУ) не свидетельствует о том, что Худолеев П.Н. наделен полномочиями по принятию решения о продлении срока расследования нарушения в работе ИЯУ с уведомлением об этом Ростехнадзора.

Указанными полномочиями Худолеев П.Н. не наделен ни разрешением на право ведения работ в области использования атомной энергии от 04.02.2008, ни должностной инструкцией главного инженера реактора ИРТ-Т НИИ ЯФ.

Таким образом, исходя из имеющихся в деле доказательств, полагаю, что в действиях главного инженера ИЯУ Худолеева П.Н. отсутствует нарушение требований п. 4.10 Положения НП-027-10, а потому отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности за указанное нарушение по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 27.09.2012 N 12-11/2012-Пст, решение начальника Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 18.10.2012 N 12-13/2012-Р и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 06.12.2012 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Худолеева П.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Худолеева П. Н. удовлетворить.

постановление старшего государственного инспектора Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 27.09.2012 N 12-11/2012-Пст, решение начальника Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 18.10.2012 N 12-13/2012-Р и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 06.12.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, в отношении Худолеева П. Н. отменить, производство по делу прекратить.

Судья Томского областного суда С.М. Антонов