Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-300

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чернецовой Н.А., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Скрябине И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бабанина В.Б. на решение Советского районного суда г.Тулы от 22 ноября 2012 года по гражданскому делу по заявлению Бабанина В.Б. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в государственной регистрации права и об обязании внесения уточненных сведений в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабанин В.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и об обязании внесения уточненных сведений в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации, указывая на то, что на основании договора купли-продажи от 02.04.2011 года он приобрел право собственности на незавершенный строительством объект, степенью готовности 66 %, площадью застройки 35 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". 04.05.2011 года он зарегистрировал свое право собственности на данный объект. В феврале 2012 года он достроил жилой дом: выполнил строительные работы по установке окон, дверей, устройству системы отопления, тем самым произвел улучшения без изменения внешних границ дома. В настоящее время площадь объекта составляет 33,3 кв.м. 14 сентября 2012 года он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о внесении изменений и уточнении сведений об объекте недвижимого имущества без повторной регистрации права. 26.10.2012 года ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство лит. Б жилого дома. Кроме того, указано на то, что за ним (Бабаниным В.Б.) зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект, спорный объект, возможно, является самовольной постройкой. Считает, что данный отказ является незаконным, создает препятствия к осуществлению его прав по регистрации недвижимости.

Просил признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по "адрес"

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области внести уточненные сведения в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации об объекте недвижимости, а именно о жилом доме, общей площадью 33,3 кв.м, расположенном по "адрес"

Заявитель Бабанин В.Б. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Бабанина В.Б. адвокат Дьяков В.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности Наумов О.А., Московский В.М. с заявленными Бабаниным В.Б. требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении, указывая на то, что отказ в удовлетворении заявления Бабанина В.Б. является законным. Полагали, что данный объект является самовольной постройкой, поскольку в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Заявитель не представил такое разрешение. Кроме того, не были представлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок.

Решением Советского районного суда г.Тулы от 22 ноября 2012 года в удовлетворении заявления Бабанина В.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Бабанин В.Б. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное в связи несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Бабанина В.Б. по доверенности и ордеру адвоката Дьякова В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (ч.1ст.17).

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В силу ч.1 ст.20 указанного Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что 02.04 2011 года между Сурковым В.Д. (продавцом) и Бабаниным В.Б. (покупателем) был заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал покупателю незавершенный строительством объект, площадью застройки 35 кв.м, степенью готовности 66 %, инвентарный N, лит. Б, расположенный по "адрес" Данный объект принадлежал продавцу на праве собственности на основании решения Привокзального районного суда г. Тулы от 08.09.2010 года, вступившего в законную силу 20.09.2010 года.

04.05.2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области было зарегистрировано право собственности Бабанина В.Б. на данный объект, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N. Бабанину В.Б. выдано свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанный объект недвижимости государственной регистрации права N

25 апреля 2012 года Бабанин В.Б. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлениями о регистрации в установленный законом срок права собственности на жилой дом, общей площадью 33,3 кв.м, расположенный по "адрес", о выдаче ему свидетельства о государственной регистрации права. Государственная регистрация права собственности была приостановлена на один месяц, до 21 июня 2012 года. Бабанину В.Б. предложено представить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен данный объект.

Сообщением от 21 июня 2012 года Бабанину В.Б. было отказано в регистрации права на недвижимое имущество.

14 сентября 2012 года представитель Бабанина В.Б. по доверенности Шипицин В.Л. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о внесении изменений в запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с изменением наименования и назначения объекта и с заявлением о выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект, общей площадью 33,3 кв.м в связи с внесением изменений в ЕГРП, представив кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 12.04.2012 года, выданный межрайонным городским отделением Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ". Государственная регистрация была приостановлена на один месяц, до 26 октября 2012 года в связи с тем, что не были представлены разрешение на строительство и документы, подтверждающие право собственности на земельный участок.

Сообщением от 26 октября 2012 года N отказано в регистрации изменений в ЕГРП по тем основаниям, что в примечании 1.9 кадастрового паспорта объекта от 12.04.2012 года указано: "разрешения на строительство лит. Б жилого дома не предъявлено".

Указано, что за Бабаниным В.Б. зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект, со степенью готовности 66%. Согласно п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при этом затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Вышеуказанное разрешение не представлено. Возможно, объект, в отношении которого представитель Бабанина В.Б. просил внести изменения в запись ЕГРП, является самовольной постройкой. Кроме того, указано на то, что не представлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, на котором расположен данный объект.

В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ к реконструкции объекта капитального строительства относится изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства не требуется в случае:

строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с п.67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 года N219 лист записи об изменениях (Приложение N9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенное изменение объекта, а также места жительства физического лица, наименование юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянного действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества, в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменение категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент) готовности для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта и т.п.

Из кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 21.08.2009 года, выданного межрайонным производственным участком Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", представленного при регистрации права собственности Суркова В.Д. и при регистрации права собственности Бабанина В.Б. на объект усматривается, что данный объект является незавершенным строительством объектом со следующими характеристиками: наименование - незавершенный строительством объект, назначение - незавершенный строительством объект, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 2009 год, площадь застройки 35,0 кв.м, степень готовности - 66 %.

При обращении представителя Бабанина В.Б. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлениями 25 апреля 2012 года и 14 сентября 2012 года был представлен кадастровый паспорт на объект по состоянию на 12.04.2012 года, согласно которому данный объект недвижимого имущества является зданием со следующими характеристиками: наименование - жилой дом, назначение - жилой дом, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 2004 год, общая площадь 33,3 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства - не указана.

В соответствии с п.п. 30, 31 Правил ведения Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 года N 219 в графе "Назначение" указывается основное назначение объекта, например: жилое, нежилое здание, производственное, складское, торговое помещение и т.п.; для земельных участков указывается категория земель и вид разрешенного использования, для участков лесного фонда (леса) указывается группа лесов и категория защитных лесов первой группы.

В графе "Площадь" указывается площадь объекта недвижимого имущества (для зданий, сооружений и их частей - по внутреннему обмеру).

В графе "Площадь" для объекта незавершенного строительства указывается общая площадь застройки и степень готовности объекта в процентах, а для линейных сооружений - протяженность (длина) объекта.

За Бабаниным В.Б. зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект. Обращаясь с заявлениями в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области его представитель просил внести изменения в ЕГРП в связи с изменением наименования и назначения объекта и выдать повторно свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом.

Согласно разделу IV (Особенности внесения записей в ЕГРП при осуществлении государственной регистрации прав на объекты незавершенного строительства) Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные к недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 года N 113, при осуществлении государственной регистрации прав в случае ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства, право на который ранее было зарегистрировано в ЕГРП, раздел ЕГРП, связанный с объектом незавершенного строительства, введенного в эксплуатацию, закрывается в соответствии с пунктом 36 Правил ведения ЕГРП. На объект недвижимого имущества, введенный в эксплуатацию, открывается новый раздел ЕГРП.

В графу "Предыдущий кадастровый (условный) номер" нового раздела ЕГРП, открытого на введенный в эксплуатацию объект недвижимого имущества, вносятся сведения о кадастровом (условном) номере объекта незавершенного строительства в соответствии с пунктом 26 Правил ведения ЕГРП.

В графу "Последующий кадастровый "условный) номер раздела ЕГРП на объект незавершенного строительства вносятся сведения о кадастровом (условном) номере введенного в эксплуатацию объекта недвижимого имущества в соответствии с пунктом 27 Правил ведения ЕГРП (п.27).

В соответствии с п.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, является разрешение на ввод в эксплуатацию

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 года N 191-ФЗ до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Однако при этом строительство (реконструкция) должны быть начаты до 30.04.2004 года.

В своем заявлении Бабанин В.Б. указывает, что в феврале 2012 года он достроил жилой дом: выполнил строительные работы по установке окон, дверей, устройству системы отопления. Его представитель по доверенности и ордеру адвокат Дьяков В.М. подтвердил данные обстоятельства.

В соответствии с разделом III Перечня работ по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года N 624 (зарегистрированного в Минюсте РФ 15.04.2010 года N 16902) устройство и демонтаж системы отопления относятся к работам по реконструкции, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством и иными правовыми актами, либо созданное для получения еа это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В примечании технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) по "адрес" указано, что разрешение при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте не предъявлено.

В кадастровом паспорте на незавершенный строительством объект по указанному адресу от 21.08.2009 года содержатся сведения о том, что при проведении инвентаризации 28.07.2009 года лит. А снесено по данным технической инвентаризации от 25.10.1988 года. На возведение лит. Б незавершенного строительством объекта разрешение не предъявлено. В площадь земельного участка 1227 кв. входит самовольно занятая земля площадью 252 кв.м.

В кадастровом паспорте на здание по тому же адресу от 12.04.2012 года также содержатся сведения о том, что на строительство лит. Б жилого дома разрешение не предъявлено.

Документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором находится спорный объект, представлено не было.

Требований о внесении изменений в связи с изменением процента готовности объекта незавершенного строительства или о признании права собственности на жилой дом Бабанин В.Б. не заявлял.

Судебная коллегия полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Бабаниным В.Б. требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что произведенные Бабаниным В.Б. работы не требуют разрешения на строительство, являются необоснованными.

Ссылка Бабанина В.Б. на судебную практику не является основанием для отмены решения суда, поскольку судебное решение было вынесено по другому гражданскому делу, в котором участвовали иные лица.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку те же доводы были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, по существу доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию закона, но не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Советского районного суда г.Тулы от 22 ноября 2012 года по доводам апелляционной жалобы Бабанина В.Б.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Тулы от 22 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабанина Виталия Борисовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи