Решение Тульского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 21-3

Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,

при секретаре Дорошкове А.В.,

рассмотрев жалобу Зенякиной Н.Д. на решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 30 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Богородицком, Воловском и Куркинских районах - заместителя начальника Богородицкого отдела Управления Росреестра по Тульской области от " ... " г. Зенякина Н.Д. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Из указанного постановления следует, что Зенякина Н.Д., в нарушение требований земельного законодательства, использует принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно часть земельного участка категории земель населенных пунктов, предназначенная для индивидуального жилищного строительства, используется Зенякиной Н.Д. для эксплуатации и обслуживания продуктового магазина.

Данное правонарушение было выявлено " ... " года в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.

Не согласившись с указанным постановлением, Зенякина Н.Д. обратилась с жалобой в суд, в которой просила отменить постановление как незаконное.

Решением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 30.11.2012 года постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Богородицком, Воловском и Куркинских районах - заместителя начальника Богородицкого отдела Управления Росреестра по Тульской области от " ... " года оставлено без изменения, жалоба Зенякиной Н.Д. без удовлетворения.

В жалобе Зенякина Н.Д., считая решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 30.11.2012 года незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 рублей до 1 500 рублей.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", площадью " ... " кв.м. был приобретен Зенякиной Н.Д. по договору купли-продажи от " ... " года, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок принадлежит Зенякиной Н.Д. на праве собственности, кадастровый номер " ... ".

Согласно кадастровому паспорту земельный участок относится к категории земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "индивидуальное жилищное строительство".

В ходе проверки фактического использования земельного участка установлено, что фактически часть земельного участка используется для эксплуатации и обслуживания продуктового магазина, при этом правоустанавливающие документы об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " отсутствуют.

Из ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район от " ... " года N " ... " следует, что постановления об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", не принималось.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, другие категории, предусмотренные статьей 7 Земельного кодекса РФ (статья 7 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 ЗК РФ).

На основании ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как указано в п.п.2, 3, 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Судьей районного суда установлено, что на территории г. Богородицк Богородицкого района Тульской области решением собрания представителей МО Богородицкий район от 11.11.2009 года N 17-101 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Богородицк Богородицкого района.

Согласно вышеуказанным Правилам, территориальная зона, в которой размещен дом N " ... " по ул. " ... " г. Богородицка, является зоной "ж3" - усадебная застройка.

Исходя из градостроительного регламента зоны "ж3", к которой относится земельный участок Зенякиной Н.Д., в качестве вспомогательного вида разрешенного использования имеется вид разрешенного использования "объекты торговли площадью не более 250 кв.м. без специализированных магазинов строительных материалов, магазинов с наличием в них взрывоопасных веществ и материалов".

Вместе с тем, доводы Зенякиной Н.Д. о том, что она вправе самостоятельно выбирать вспомогательный вид разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласования, были предметом рассмотрения судьи районного суда, и обоснованно признаны несостоятельными ввиду ошибочного толкования норм законодательства, поскольку по смыслу ч.ч.3,4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на то, что вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Кроме того в п.1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39, в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования выделяются отдельно пп. 1.2.2 - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, и пп. 1.2.5 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Для каждого вида участка согласно виду разрешенного использования устанавливается отдельно кадастровая стоимость участка.

При таких обстоятельствах, уполномоченное должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Зенякиной Н.Д. осуществляется использование принадлежащего ей земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Использование Зенякиной Н.Д. земельного участка не по целевому назначению подтверждено имеющимися в деле доказательствами: свидетельством о государственной регистрации права от " ... " года, свидетельством о праве собственности на землю от " ... " года, ответом комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район от " ... " года N" ... ", постановлениями администрации МО Богородицкий район N " ... " от " ... " года и N " ... " от " ... " года, актом проверки соблюдения земельного законодательства от " ... " года N " ... ", протоколом об административном правонарушении от " ... " года, фототаблицей, обмером площади земельного участка, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от " ... " года N " ... ", Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Богородицк Богородицкого района, утвержденными решением собрания Представителей МО Богородицкий район от 11.11.2009 года N 17-101.

Правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда обоснованно усмотрели в действиях Зенякиной Н.Д. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Наказание Зенякиной Н.Д. назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы Зенякиной Н.Д. сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и также не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку не опровергают правильности выводов должностного лица и судьи районного суда.

Таким образом, оснований к отмене постановления должностного лица, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Богородицком, Воловском и Куркинских районах - заместителя начальника Богородицкого отдела Управления Росреестра по Тульской области от " ... " года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 30.11.2011 года оставить без изменения, жалобу Зенякиной Н.Д. без удовлетворения.

Судья