Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-410

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Тепляковой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Топчи В.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 21 ноября 2012 года по делу по иску администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области к Юришеву О.В., Топчи В.В., Згурскому Е.П. о признании результатов межевания недействительными, признании недействительным договора аренды, признании недействительным договора перенайма, возложении обязанности по освобождению земельного участка от самовольных построек.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования Щёкинский район Тульской области обратилась в суд с иском к Юрищеву О.В., Топчи В.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора перенайма земельного участка, признании построек самовольными, возложении обязанности по освобождению земельного участка от самовольных построек.

В обоснование заявленных требований указала, что 09.11.2011 года Юрищев О.В. обратился в администрацию Щекинского района Тульской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка примерной площадью 2 000 кв.м, расположенного по "адрес" для индивидуального жилищного строительства. 26.11.2011 года администрация Щекинского района опубликовала в газете "Щекинский вестник" сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренде земельного участка примерной площадью 2 000 кв.м, расположенное по указанному адресу, для индивидуального строительства. Постановлением главы администрации Щекинского района Тульской области от 04.07.2012 года N 7-757 утверждена схема расположения земельных участков для индивидуального строительства, расположенных по "адрес". Постановлением главы администрации Щёкинского района Тульской области от 30.07.2012 года N 7-893 Юрищеву О.В. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 2000 кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу "адрес" сроком до одного года для индивидуального жилищного строительства. 30.07.2012 года между администрацией муниципального образования Щёкинский район Тульской области и Юрищевым О.В. заключен договор N аренды указанного земельного участка. 01.08.2012 года в администрацию Щекинского района Тульской области поступил договор N от 31.07.2012 года перенайма земельного участка, заключенный между Юрищевым О.В. и Топчи В.В. 31.07.2012 года. Сравнительный анализ схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале 71:22:020321, утвержденной постановлением администрации Щёкинского района от 04.07.2012 года N 7-757, и извлечения из публичной кадастровой карты земельных участков, поставленных на кадастровый учет в кадастровом квартале 71:22:020321, показал, что земельный участок с кадастровым номером N смещен примерно на 60 м по направлению на северо-восток, а его конфигурация изменена, то есть схема расположения предоставляемого земельного участка не соответствует кадастровому плану земельного участка с кадастровым N При таком смещении есть вероятность попадания земельного участка с кадастровым N в придорожную полосу федеральной автомобильной дороги общего пользования М-2, охранную зону ЛЭП и газопровода. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что не был соблюден порядок предоставления земельного участка для индивидуального строительства, установленный ст.30.1 ЗК РФ. В связи с этим постановлением главы администрации Щёкинского района Тульской области от 11.09.2012 года N 9-1072 вышеуказанный земельный участок исключен из постановления главы администрации Щёкинского района Тульской области от 04.07.2012 года N 7-757 "Об утверждении схемы расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по "адрес" комитету по управлению муниципальной собственностью предписано снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N. Постановлением главы администрации Щекинского района Тульской области от 13.09.2012 года N 9-1082 отменено постановление главы администрации Щекинского района Тульской области от 30.07.2012 года N 7-893 о предоставлении Юрищеву О.В. в аренду земельного участка. Постановлением главы администрации Щёкинского района от 13.09.2012 года N отменено утверждение градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N от 22.08.2012 года. Постановлением главы администрации Щёкинского района от 14.09.2012 года N отменено выданное Юрищеву О.В. разрешение на строительство трех индивидуальных жилых домов на земельном участке по вышеуказанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ N N

Полагала, что возведенные на земельном участке по указанному адресу постройки в силу положений ст. 222 ГК РФ являются самовольными и подлежат сносу осуществившим его лицом либо за его счет.

Просила признать недействительными договор N аренды земельного участка, заключенный 30.07.2012 года между администрацией муниципального образования Щекинский район Тульской области и Юрищевым О.В., договор N перенайма земельного участка, заключенный 31.07.2012 года между Юрищевым О.В. и Топчи В.В.; признать постройки, размещенные на земельном участке по "адрес", самовольными постройками и применить последствия недействительности сделки путем возложения на Юрищева О.В. и Топчи В.В. обязанности освободить земельный участок от самовольных построек.

Впоследствии администрация Щекинского района муниципального образования Щекинский район Тульской области в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, предъявив их к Юрищеву О.В., Топчи В.В., Згурскому Е.П., указывая, что характерные точки границ образуемого земельного участка, расположенного по "адрес", утверждены постановлением администрации Щёкинского района от 04.07.2012 года N 7-757. Землеустроительные работы при формировании межевого плана указанного земельного участка (межевой план от 04.07.2012 года) до снятия с кадастрового учета имевшего кадастровый N, выполнены кадастровым инженером Згурским Е.П. Согласно пояснениям Згурского Е.П. при выходе на место им принято решение о смещении границ земельного участка, поскольку земельный участок частично накладывался на правительственный кабель. В дальнейшем заказчик Юрищев О.В. высказал претензии относительно нахождения земельного участка в низине, поэтому он (Згурский Е.П.) принял повторное решение о переносе границ земельного участка. В результате таких переносов конфигурация земельного участка изменена, а межевые точки смещены на 136 м к северу от точек, утвержденных постановлением администрации Щёкинского района от 04.07.2012 года N 7-757. Поскольку действия кадастрового инженера Згурского Е.П. и Юрищева О.В. при проведении землеустроительных работ по межеванию земельного участка, изготовлению межевого плана, при постановке земельного участка на кадастровый учет совершены в нарушение требований действующего законодательства, фактически осуществлен самозахват иного земельного участка. Право собственности на спорный земельный участок не разграничено, он является государственной собственностью, а полномочия по распоряжению участком отнесены к компетенции администрации Щёкинского района. Несоблюдение процедуры по предоставлению земельного участка в аренду, отсутствие своевременного информирования заинтересованных лиц о предоставлении спорного земельного участка в аренду влекут нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц - потенциальных арендаторов этого участка, лишенных возможности приобрести право на него, что привело к ограничению конкуренции между ними. Полагала, что договор аренды земельного участка N от 30.07.2012 года является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как несоответствующий требованиям закона.

Указала также, что в настоящее время земельный участок с кадастровым N снят с кадастрового учета, то есть отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Чертежом земельных участков и их частей, выполненным Щекинским отделением Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", подтверждено, что самовольно захваченный земельный участок попал в придорожную полосу федеральной автомобильной дороги общего пользования М-2 и не мог быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, на земельном участке расположены самовольные постройки, поскольку в соответствии с разрешением на строительство от 03.09.2012 года N на земельном участке разрешено строительство трех индивидуальных жилых домов Юрищеву О.В., который строительство не осуществлял, с заявлением на ввод объектов в эксплуатацию в администрацию муниципального образования Щёкинский район не обращался. Строительство без соответствующего разрешения вел ответчик Топчи В.В. Земельный участок, на котором расположены данные постройки (3 строения) является самовольно захваченным, решение о его предоставлении какому-либо лицу органом местного самоуправления не принималось, разрешенное использование данного земельного участка не определено.

Просила суд признать недействительными результаты межевания, выполненные землеустроителем - кадастровым инженером Згурским Е.П. при формировании межевого плана по межеванию земельного участка, расположенного по адресу "адрес", до снятия с кадастрового учета имевшего кадастровый N признать недействительным договор N аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования Щёкинский район и Юрищевым О.В.; признать недействительным договор N перенайма земельного участка от 31.07.2012 года, заключенный между Юрищевым О.В. и Топчи В.В.; признать постройки, размещенные на земельном участке, ранее имевшем кадастровый N, самовольными; обязать Топчи В.В. освободить земельный участок, расположенный по "адрес", до снятия с кадастрового учета имевший кадастровый N, от самовольных построек: сооружение 1, в котором установлен столбчатый фундамент, видимая часть из бетонных блоков; строение 1 (наружная обшивка - деревянная доска; материал кровли - мягкий рулонный; цоколь - бетонный; заполнение оконных проемов - деревянные окна - 8 штуки; заполнение наружных дверных проемов - дверь металлическая - 1 штука); строение 2 (наружная обшивка - деревянная доска; материал кровли - мягкий рулонный; видимая часть фундамента - столбы из блоков; заполнение оконных проемов - деревянные (повторного применения) - 6 штук; пластиковые окна -1 штука; заполнение наружных дверных проемов - дверь металлическая - 1 штука).

В судебном заседании представители истца по доверенности Кремнева С.В. и Петрова А.А. исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Полагали, что спорный договор аренды является недействительным по основаниям ст. 168 ГК РФ как сделка, не соответствующая требованиям закона.

Ответчик Юрищев О.В. и его представитель адвокат Пармухин В.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От них поступило заявление, в котором они просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования разрешить на усмотрение суда.

Ответчик Топчи В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом? никаких заявлений от него не поступало.

В судебном заседании 07.11.2012 года ответчик Топчи В.В. исковые требования администрации Щекинского района муниципального образования Щекинский район Тульской области не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. Он пояснял, что имеющиеся у него документы на земельный участок, на котором он возвел три строения, соответствуют требованиям действующего законодательства. Полагал, что у него имеется разрешение на строительство трех домов. В домах в настоящее время живут члены его семьи и родственники. При удовлетворении заявленных требований их права будут нарушены. Иное место жительства у них отсутствует.

Представитель ответчика Топчи В.В. по ордеру адвокат Шевяков А.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указывая на то, что Топчи В.В. построил три жилых дома на земельном участке, который предоставлен в аренду в установленном законом порядке. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Возведенные Топчи В.В. постройки не являются самовольными, поскольку на момент возведения данных построек имелось разрешение на строительство 3 жилых домов, которое было выдано Юрищеву О.В.

Представитель ответчика Топчи В.В. адвокат Малановский С.Б. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что земельный участок был предоставлен в аренду в установленном законом порядке. Обязанность по соблюдению порядка предоставления земельного участка возложена на истца. Никаких нарушений при заключении договора аренды земельного участка допущено не было. Удовлетворение заявленных требований будет нарушать права ответчика Топчи В.В. и членов его семьи.

Ответчик Згурский Е.П. в судебном заседании исковые требования, заявленные к нему не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что межевой план земельного участка, который был поставлен на кадастровый учет под N изготовлен им в соответствии с нормами действующего законодательства, что подтверждается фактом постановки вновь образованного земельного участка на кадастровый учет. В процессе межевания земельный участок относительно того места, как он был указан в утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования Щёкинский район от 04.07.2012 года N 7-757 схеме расположения, перемещен на 100 м по направлению на северу в связи с необходимостью отступить от места расположения кабеля, а также по просьбе представителя Юрищева О.В. (действовавшего без доверенности от него) с целью избежать расположения земельного участка в низине. Юрищев О.В. знал о перемещениях и не возражал против этого, поскольку подписал межевой план от 04.07.2012 года. О смещении земельного участка на указанное расстояние и изменении его конфигурация он (Згурский Е.П.) в администрацию муниципального образования Щёкинский район не сообщал. Данные изменения он не отразил и в подготовленном им межевом плане. Глава администрации иного постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленного в аренду Юрищеву О.В., а затем в перенайм Топчи В.В., кроме постановления от 04.07.2012 года N 7-757 не принимал. Утвержденная постановлением администрации муниципального образования Щёкинский район схема расположения земельного участка является ориентировочной и не обязательна для исполнения.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 21.11.2012 года исковые требований администрации Щекинского района муниципального образования Щекинский район Тульской области удовлетворены.

Суд постановил: признать недействительными результаты межевания, выполненные землеустроителем - кадастровым инженером Згурским Е.П. при формировании межевого плана по межеванию земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу "адрес", до снятия с кадастрового учета имевшего кадастровый N; признать недействительным договор N аренды земельного участка от 30.07.2012 года, заключенный между администрацией муниципального образования Щёкинский район и Юрищевым О.В.; признать недействительным договор N 1 перенайма земельного участка от 31.07.2012 года, заключенный между Юрищевым О.В. и Топчи В.В.; признать постройки, размещенные на земельном участке, ранее имевшем кадастровый N самовольными; обязать Топчи В.В. освободить земельный участок от самовольных построек: сооружение 1, в котором установлен столбчатый фундамент, видимая часть из бетонных блоков; строение 1 (наружная обшивка - деревянная доска; материал кровли - мягкий рулонный; цоколь - бетонный; заполнение оконных проемов - деревянные окна - 8 штуки; заполнение наружных дверных проемов - дверь металлическая - 1 штука); строение 2 (наружная обшивка - деревянная доска; материал кровли - мягкий рулонный; видимая часть фундамента - столбы из блоков; заполнение оконных проемов - деревянные (повторного применения) - 6 штук; пластиковые окна -1 штука; заполнение наружных дверных проемов - дверь металлическая - 1 штука).

В апелляционной жалобе Топчи В.В. просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Топчи В.В., его представителей по ордеру адвоката Шевякова А.Н., адвоката Малановского С.Б., возражения представителей администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области по доверенностям Кремневой С.В. и Петровой А.А., судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (ч.1).

Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведений о таком земельном участке (далее кадастровые работы), осуществление кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкуров, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (ч.4).

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч.11).

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, для реализации права на получение в собственность или на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет.

Из анализа положений ст.30.1 ЗК РФ следует, что решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину предоставляется исключительно в отношении земельного участка, указанного в сообщении, опубликованном в установленном законом порядке.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 25.11.2010 года N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.

В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Щёкинский район, утвержденного решением собрания представителей Щёкинского района от 21.02.2012 года N 35/438, администрация Щёкинского района осуществляет предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное пользование), безвозмездное срочное пользование или собственность и изъятие земельных участков.

Судом установлено, что 09.11.2011 года Юрищев О.В. обратился в администрацию Щёкинского района с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка, примерной площадью 2000 кв. м, расположенного по "адрес", для индивидуального жилищного строительства.

26.11.2011 года администрацией Щёкинского района опубликовано в газете "Щёкинский вестник" за N) от 26.11.2011 года сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка

Из сообщения администрации Щёкинского района от 19.01.2012 года, направленного в адрес Юрищева О.В., усматривается, что с момента выхода объявления в газете заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка не поступило.

26.07.2012 года Юрищев О.В. в администрацию Щекинского района подал заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 2 000 кв.м, расположенного по "адрес" сроком до 1 года (360 дней), для индивидуального строительства.

Постановлением главы администрации МО Щёкинский район N 7-757 от 04.07.2012 года утверждена схема расположения данного земельного участка.

Характерные точки границ образуемого земельного участка (по количеству пять) отражены в межевом плане, составленном кадастровым инженером Згурским Е.П.

Согласно ст. 38 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Пунктом 3 Постановления главы администрации Щекинского района от 04.07.2012 года N 7-757 Юрищеву О.В. были вменены обязанности по осуществлению (посредством лицензированной организации) в трехмесячный срок со дня принятия постановления произвести межевание участка, постановку на государственный кадастровый учет и передачу в Щекинский отдел Управления Росреестра по Тульской области одного экземпляра постановления и первого экземпляра землеустроительной документации, в месячный срок со дня ее утверждения.

Согласно п. 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08 апреля 1996 года, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Межевание земель выполняют проектно - изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ (п.1.4.). В числе прочего, межевание включает определение площади и составление схемы границ земельного участка (п. 2).

Ответчик Згурский Е.П. в судебном заседании пояснил, что при проведении работ по межеванию вышеуказанного земельного участка было принято решение о смещении границ земельного участка в связи с необходимостью отступить от места расположения правительственного кабеля. Кроме того, по просьбе представителя Юрищева О.В. границы земельного участка были смещены еще раз, чтобы избежать расположения земельного участка в низине. В результате этого была изменена конфигурация земельного участка, а его границы в целом смещены на 100 м к северу от того места, как эти границы были указаны в схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением главы администрации Щёкинского района от 04.07.2012 года N 7-757.

Сведений о том, что данные изменения каким-либо согласованы с арендодателем земельного участка: администрацией Щекинского района Тульской области, суду не представлены.

Суд пришел к правильному выводу о признании межевания спорного земельного участка недействительным в связи с нарушением положений ст.ст.30, 30.1 ЗК РФ и ст.38 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года N 221-ФЗ.

При этом суд принял во внимание то, что никаких постановлений по вопросу утверждения схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале 71:22:020321:190, кроме постановления от 04.07.2012 года N 7-757, администрацией Щекинского района не выносилось; никакие изменения в указанное постановление не вносились.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Щекинского района от 30.07.2012 года N 7-893 Юрищеву О.В. в порядке п.3 ст.30.1 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок, площадью 2 000 кв.м, с кадастровым N, категории земель "Земли населенных пунктов", расположенный по "адрес"

30.07.2012 года между администрацией муниципального образования Щекинский район Тульской области и Юрищевым О.В. был заключен договор N 108/12 аренды указанного земельного участка сроком до 1 года (360 дней).

В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Суд, учитывая положения Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п.3 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пришел к правильному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства вынесен в натуру поставлен на кадастровый учет поставлен с кадастровым N, в отношении которого не была соблюдена предусмотренная законом процедура предоставления (не было принято решение о порядке предоставления данного земельного участка путем проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды данного земельного участка путем публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования, в периодическом печатном издании).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что на кадастровый учет поставлен другой земельный участок (с иной конфигурацией и иными границами), а не указанный в схеме расположения, утвержденной в установленном законом порядке.

Согласно сообщению Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" от 08.10.2012 года N 11/1-421 за данным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки под автомобильной дорогой М-2 "Крым" в пределах Щекинского района с кадастровыми номерами N Участок автомобильной дороги М-2 "Крым" в пределах Щекинского района Тульской области относится к третьей категории и придорожная полоса составляет 50 м.

Суд, учитывая положения п.1 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.2007 года N 257, указанное выше сообщение, пришел к правильному выводу о том, что земельные участки, занятые автомобильной дорогой федерального значения в пределах д. Пироговка-Соковнино Щекинского района Тульской области, состоят на кадастровом учете в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно п. 16 ст. 3, ст. 26 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.2007 г. N 257 придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, её сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Ширина каждой придорожной полосы для автомобильных дорог третьей категории устанавливается в размере пятидесяти метров; строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.06.1998 года N 277 "О придорожных полосах федеральных дорог общего пользования" федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожной полосы шириной не менее 50 м, считая от границы полосы отвода (п.1). В придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Кадастровым инженером Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" ФИО12 был изготовлен чертеж земельных участков и их частей по "адрес", по состоянию на 27.09.2012 года, из которого усматривается, что расстояние от границы земельного участка N (до снятия с кадастрового учета имевшего кадастровый N) до федеральной автодороги М-2 "Крым" составляет 38 м 40 см.

Суд обоснованно признал данный чертеж допустимым доказательством, поскольку он выполнен кадастровым инженером Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" на основании сведений, полученных из кадастровых выписок о земельных участках с кадастровыми N, при помощи программного обеспечения AutoCAD2008.

Из письма Щекинского отделения Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" усматривается, что программное обеспечение AutoCAD2008 позволяет осуществить обработку сведений о координатах характерных точек земельных участков, указанных в выписках, с последующим формированием (вычерчиванием) контуров (границ) участков для изготовления непосредственно графического материала. По окончании формирования (вычерчивания) контуров (границ) участков указанный программный продукт позволяет определить расстояния между любыми точками границ как смежных, так и соседствующих земельных участков с кадастровыми N и расположенным рядом земельным участком с кадастровым N.

Суд правильно признал недопустимым доказательством замеры, произведенные родственниками ответчик Топчи В.В., указывая на то, что данные лица не обладают специальными познаниями в области землеустройства.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок N в д. "адрес" (до снятия с кадастрового с кадастрового учета имевший кадастровый N расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-2 "Крым", в пределах которой запрещено строительство капитальных сооружений.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Согласно ст.ст. 166 и 167 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Суд, учитывая указанные выше обстоятельства, принимая во внимание положения ст.ст.22, 29, 30, 30.1 ЗК РФ, пришел к правильному выводу о признании недействительным договора аренды земельного участка N, заключенного 30.07.2012 года между администрацией муниципального образования Щекинский район Тульской области и Юрищевым О.В., как ничтожной сделки.

Из материалов дела усматривается, что 31.07.2012 года между Юрищевым О.В. и Топчи В.В. был заключен договор N перенайма земельного участка, предметом которого являлась передача прав и обязанностей Юрищева О.В. по договору аренды N от 30.07.2012 года земельного участка с кадастровым N

Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной форме или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

01.08.2012 года Юрищев О.В. на имя председателя комитета по управлению муниципальной собственностью через МБУ МФЦ Щекинского района направил уведомление о намерении передать все права и обязанности по договору аренды земельного участка N от 30.07.2012 года на основании договора N перенайма земельного участка с Юрищева О.В. на Топчи В.В., а также внести соответствующие изменения в части изменения арендатора в вышеуказанный договор аренды путем подготовки дополнительного соглашения.

Учитывая ничтожность договора аренды земельного участка N от 30.07.2012 года, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным договор перенайма N 1 указанного земельного участка, заключенный между Юрищевым О.В. и Топчи В.В. 31.07.2012 года, как основанный на ничтожной сделке.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что на спорном земельном участке ответчиком Топчи В.В возведено три деревянных строения: сооружение 1, в котором установлен столбчатый фундамент, видимая часть из бетонных блоков; строение 1 (наружная обшивка - деревянная доска; материал кровли - мягкий рулонный; цоколь - бетонный; заполнение оконных проемов - деревянные окна - 8 штуки; заполнение наружных дверных проемов - дверь металлическая - 1 штука); строение 2 (наружная обшивка - деревянная доска; материал кровли - мягкий рулонный; видимая часть фундамента - столбы из блоков; заполнение оконных проемов - деревянные (повторного применения) - 6 штук; пластиковые окна -1 штука; заполнение наружных дверных проемов - дверь металлическая - 1 штука).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматривается, что разрешение N от 03.09.2012 года на строительство 3-х индивидуальных жилых домов на земельном участке по "адрес" было выдано Юрищеву О.В.

Установив факт отсутствия у Топчи В.В. разрешения на строительство возведенных им строений, а также отсутствия прав на расположенный под ними земельный участок, суд первой инстанции обоснованно признал указанные постройки самовольными и, применив нормы ст.ст. 60, 62 Земельного кодекса РФ, возложил на ответчика обязанность освободить от них земельный участок.

При этом суд принял во внимание то, что после установления администрацией Щекинского района Тульской области указанных нарушений закона при предоставлении спорного земельного участка все документы, вынесенные в процессе подготовки для его предоставления Юрищеву О.В., отменены. Ответчик их не оспаривал.

Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок был снят с кадастрового учета.

Довод представителей ответчика о том, что предъявленный администрацией муниципального образования Щекинский район Тульской области носит дискриминационный характер по национальному признаку (в возведенных строениях проживают цыганские семьи) не нашел своего подтверждения при рассмотрении данного дела.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, поскольку ответчик Топчи В.В. был лишен возможности участвовать в судебном заседании, необоснованно отказал представителям ответчика в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с намерением ответчика участвовать в судебном заседании, а также отказал представителю ответчика Малановскому С.Б. в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания ввиду его болезни, тем самым лишил его возможности участвовать в прениях, закончил рассмотрение дела в отсутствие Малановского С.Б., судебная коллегия находит несостоятельными.

Из протокола судебного заседания 21.11.2012 года усматривается, что ответчик Топчи В.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки не представил. Представители ответчика адвокат Шевяков А.Н. и адвокат Малановский С.Б. не возражали против рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика Топчи В.В. Тем самым права ответчика нарушены не были.

Во время судебного заседания судом несколько раз объявлялся перерыв, до перехода к прениям Малановский С.Б. не заявлял ходатайство об отложении судебного заседания, в дальнейшем отказался участвовать в судебных прениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не находится в придорожной полосе судебная коллегия находит необоснованными.

В подтверждение данных доводов ответчик представил отчеты об определении рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу "адрес" составленные ИП Г. Согласно данным отчетам (таблица 9. Характеристика местоположения объекта оценки) транспортнная доступность хорошая, объект ( "адрес") находится вблизи "адрес"; объект ( "адрес") находится на расстоянии 66 метров от федеральной трассы "Москва-Дон".

Данные доказательства судебная коллегия признает недопустимыми доказательствами, поскольку в данных отчетах указано на то, что предметом договора от 10.12.2012 года было определение рыночной стоимости объектов оценки для купли-продажи, отчеты об оценки не могут применяться для иных целей.

Согласно свидетельству о членстве в саморегулируемой организации оценщиков 0013206, выданному 05.06.2012 года Г ... является оценщиком, имеет право осуществлять оценочную деятельность на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации N 135-ФЗ от 29.07.1998 года.

Судом первой инстанции установлено, что расстояние от границы спорного земельного участка до федеральной автодороги М-1 "Крым" составляет 38 м 40 см, что подтверждено чертежом земельных участков и их частей по "адрес" изготовленным кадастровым инженером Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" ФИО12

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Все имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства судом исследованы надлежащим образом, им дана правовая оценка по правилам ст.67 ГПК РФ. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, мотивированы и подробно изложены в судебном решении.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного гражданского дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 21 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Топчи В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи