Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-503

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Дорохина О.М.,

судей Селищева В.В., Крыловой Э.Ю.,

при секретаре Сенотовой В.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Тульской области на решение Центрального районного суда г.Тулы от 15 ноября 2012 года по гражданскому делу по иску Выходцева А.В. к УФСИН России по Тульской области о взыскании ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за период с 01.01.2012 года по 31.07.2012 года, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Выходцев А.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Тульской области о взыскании ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за период с 01.01.2012 года по 31.07.2012 года, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 30 января 1991г. по 31 декабря 2000г. он проходил службу в Узловском ГОВД УВД по Тульской области. С 1 декабря 2001г. по 1 августа 2012г. проходил службу в Федеральной службе исполнения наказаний по Тульской области.

31 июля 2012г. он был уволен по пункту "з" статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Работая в УФСИН России по Тульской области, он занимал должность "данные изъяты" федерального бюджетного учреждения "Межрайонная Уголовно-исполнительная инспекция N". В соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГ. УФСИН России по Тульской области был выведен в распоряжение УФСИН России по Тульской области в связи с ликвидацией ФБУ "МРУИИ N", за ним было сохранено денежное довольствие, а также надбавка за сложность и напряженность в размере % должностного оклада на время нахождения в распоряжении.

Получая денежное довольствие за январь - апрель 2012 года он обнаружил, что ежемесячная денежная надбавка, предусмотренная пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 30.06.2002г. N78-ФЗ ему не выплачивается. При обращении в финансовую службу в марте 2012 года, ему разъяснили, что согласно распоряжению начальника УФСИН России по Тульской области, вышеуказанная ежемесячная надбавка сотрудникам УФСИН находящимся в распоряжении УФСИН России по Тульской области не выплачивается.

На просьбу ознакомить его с данным распоряжением или приказом о лишении ежемесячной надбавки ему отказали, пояснив, что назначение ежемесячной надбавки на 2012 год не производится по устному распоряжению начальника УФСИН.

23 апреля 2012 года он обратился к начальнику УФСИН по Тульской области с просьбой дать разъяснения по поводу лишения его ежемесячной надбавки за сложность и напряженность.

В ответе на письменное обращение от ДД.ММ.ГГ. N начальник УФСИН России по Тульской области сообщил, что за время нахождения в распоряжении он (истец) не был на службе ни одного дня, а находился в очередном отпуске, в отпуске по болезни, в связи с чем надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы в 2012 году ему (истцу) не устанавливали.

Исходя из вышеизложенного, просил суд взыскать с УФСИН России по Тульской области невыплаченную ежемесячную надбавку за сложность и напряженность за период с 01.01.2012 года по 31.07.2012 года в размере " ... " рублей.

Уточнив заявленные требования, истец просил суд взыскать в его пользу с УФСИН России по Тульской области невыплаченную ежемесячную надбавку за сложность и напряженность за период с 01.01.2012 года по 31.07.2012 года в размере " ... " рублей.

В судебном заседании истец Выходцев А.В. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Тульской области по доверенности Козлова К.В. возражала против удовлетворения заявленных Выходцевым А.В. требований.

Суд решил:

исковые требования Выходцева А.В. удовлетворить частично.

Взыскать с УФСИН России по Тульской области в пользу Выходцева А.В. ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы за период с 01.01.2012 года по 09.02.2012 года в сумме " ... " рублей, компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей, а всего " ... " рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Выходцеву А.В. было отказано.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Тульской области просит отменить решение Центрального районного суда г. Тулы от 15 ноября 2012 года, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, а также ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов жалобы указало, что в приказе о зачислении в распоряжение Выходцева А.В. оговорен срок сохранения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы до 31.12.2011г., в связи с чем истец получал указанную надбавку в 2011году в размере, установленном приказом. В 2012 году Выходцеву А.В. надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы не устанавливалась, поэтому оснований для ее выплаты не имелось.

Представитель УФСИН России по Тульской области по доверенности Козлова Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала апелляционную жалобу, ссылаясь на те же доводы.

Истец Выходцев А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в адресованной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, находя решение Центрального районного суда г. Тулы от 15 ноября 2012 года законным и обоснованным.

Проверив и изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 1 декабря 2001г. Выходцев А.В. проходил службу в Федеральной службе исполнения наказаний по Тульской области.

С 8 июля 2009 года Выходцев А.В. назначен на должность "данные изъяты" ФБУ МРУИИ N УФСИН России по Тульской области, по контракту сроком на 5 лет, с должностным окладом " ... " рублей, с установлением надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере % до 31 декабря 2010 года (приказ N л/с от ДД.ММ.ГГ.).

Приказом УФСИН России по Тульской области N лс от ДД.ММ.ГГ., в соответствии с п. "а" части первой статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с ликвидацией ФБУ МРУИИ N УФСИН России по Тульской области Выходцев А.В. с 18 октября 2012 года зачислен в распоряжение УФСИН России по Тульской области с сохранением ранее установленных надбавок и доплат.

Приказом УФСИН России по Тульской области N л/с от ДД.ММ.ГГ., 31 июля 2012 г. Выходцев А.В. был уволен по пункту "з" статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16.1 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Как указано в п. 2 Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 20.12.2006 года N376 (в ред. от 27.08.2012 года) "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы", денежное довольствие сотрудников уголовно-исполнительной системы включает в себя:

- оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания (ОДС);

- процентную надбавку за выслугу лет;

- процентные надбавки за ученую степень и ученое звание;

- иные денежные выплаты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего учреждения или органа о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к государственным органам, приказ образовательного или научно-исследовательского учреждения о зачислении на учебу (п. 3 Положения).

Согласно п. 8 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.06.2002 года N78-ФЗ дополнительные выплаты сотрудникам состоят из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности.В соответствии с приказом ФСИН России от 31.05.2005 N397 "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы" сотрудникам уголовно-исполнительной системы установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120% оклада по занимаемой штатной должности (п. 1).

Пунктом 2 вышеназванного приказа утверждена Инструкция о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, в соответствии с которой выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет бюджетного финансирования, устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы и производится в пределах денежных средств, выделенных Федеральной службе исполнения наказаний.

Конкретный размер надбавки сотрудникам устанавливается приказом за подписью руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы, имеющего право назначения на должность. Приказ об установлении надбавки издается в начале календарного года сроком на один год. По решению руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы размеры надбавок, установленные сотрудникам, могут пересматриваться в течение года. Надбавка выплачивается сотрудникам одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Согласно п. 57 Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, на период нахождения в распоряжении учреждения или органа УИС сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

В соответствии с п. 58 Положения, помимо выплат, предусмотренных пунктом 57 настоящего Положения, по решению начальника, принявшего решение о зачислении сотрудника в распоряжение учреждения или органа УИС, указанному сотруднику с учетом фактически исполняемых им служебных обязанностей могут выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и другие дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решение о сохранении или установлении выплат, перечисленных в настоящем пункте, зачисляемому в распоряжение сотруднику оформляется в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат исходя из фактически исполняемых обязанностей оформляются отдельным приказом.

Сотруднику, зачисленному в распоряжение, в период его болезни, пребывания в ежегодном очередном и (или) дополнительном отпусках сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню наступления болезни, отпуска (п. 59).

В соответствии с п. 68 Положения сотрудникам, находящимся на излечении, сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню болезни (с учетом пункта 38 настоящего Положения), не более чем за четыре месяца, кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении.

Согласно примечанию к названному пункту, под находящимися на излечении имеются в виду сотрудники, находящиеся на излечении в госпиталях, больницах, стационарах и других лечебных учреждениях, освобожденные от службы по болезни на основании листков освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, а также на основании листков освобождения от служебных обязанностей по уходу за больными членами семьи.

Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 16.1 Положения о службе, не более двух месяцев.

В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что на период нахождения в распоряжении за Выходцевым А.В. было сохранено денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентная надбавка за выслугу лет, ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по ранее замещаемой должности, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере % по 31 декабря 2011 года.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями участвующих в деле лиц, с момента зачисления в распоряжение УФСИН РФ по Тульской области Выходцев А.В. находился в отпуске по болезни в следующие периоды: с 18.10.2011г. по 04.11.2011г., с 30.11.2011г. по 16.12.2011г., с 26.12.2011г. по 09.02.2012г., с 07.03.2012г. по 16.03.2012г., с 17.03.2012г. по 23.03.2012г., с 16.04.2012г. по 05.05.2012г., с 06.05.2012г. по 19.06.2012г.

За период с 18.10.2011 года по 31.12.2011 года включительно Выходцеву А.В. было выплачено денежное довольствие и надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, в полном объеме.

Из объяснений представителя ответчика УФСИН России по Тульской области следует, что приказ об установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в отношении Выходцева А.В. на 2012 год не издавался.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, принимая во внимание, что зачисленному в распоряжение сотруднику в период его болезни сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню наступления болезни, в данном случае 26 декабря 2011 года, суд обоснованно пришел к выводу о том, что за Выходцевым А.В. должно быть сохранено право на получение надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере % от оклада по занимаемой должности на период его болезни с 01.01.2012 года по 09.02.2012 года, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные истцом требования в части.

Учитывая периоды нахождения Выходцева А.В. на лечении, а также исходя из положений ст. 140 ТК РФ, в соответствии с которой в случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму, суд правомерно не усмотрел оснований для применения к возникшим спорным правоотношениям исковой давности, обоснованно указав, что исковые требования истцом были заявлены в течение трёх месяцев.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда в случае причинения его действиями работодателя возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Свои требования о возмещении морального вреда Выходцев А.В. основывал на нарушении его трудовых прав, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в указанной части, обоснованно определив размер компенсации морального вреда с учетом характера, причиненных истцу нравственных страданий, конкретных обстоятельств дела, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 15 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФСИН России по Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи