Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-636

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чернецовой Н.А., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Шевяковой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" на решение Центрального районного суда г. Тулы от 06 декабря 2012 года по делу по иску Цибизова ФИО9 к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цибизов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" (далее ГУ ТО "УСЗН г.Тулы") об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации за выслугу лет и с 26.02.2004 года имеет удостоверение "Ветеран труда".

01.02.2002 года ему было выдано удостоверение "Ветеран военной службы".

По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 N 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 года) и Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области" имеет право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки.

13.11.2012 года он обратился в ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки. Однако в предоставлении указанных мер социальной защиты ему было отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

Просил обязать ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" назначить ему с 01.11.2012 года ежемесячную денежную выплату, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление; выдать справку на приобретения единого месячного льготного проездного билета.

В судебном заседании истец Цибизов В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" по доверенности Шамин А.А. в судебном заседании исковые требования Цибизова В.В. не признал, просил в их удовлетворении отказать, указывая на то, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть 60 лет. В связи с этим отсутствуют правовые основания для предоставления ему указанных мер социальной поддержки.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 06 декабря 2012 года исковые требования Цибизова В.В. удовлетворены в полном объеме.

Суд решил: обязать ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" назначить Цибизову В.В. как ветерану труда и ветерану военной службы, приравненному по правовому статусу к ветеранам труда, ежемесячную денежную выплату с 13 ноября 2012 года.

Обязать ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" выдать Цибизову В.В. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" предоставить Цибизову В.В. как ветерану труда и ветерану военной службы, приравненному по правовому статусу к ветеранам труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", с 13 августа 2012 года.

В апелляционной жалобе ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ Тульской области "УСЗН г. Тулы" по доверенности Ильющенкова И.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Цибизова В.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. "ж" ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (ред. от 16.10.2012 года) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с применением федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года N 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание "Ветеран труда", на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области". В ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года N 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области" (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 года N 311, от 29.03.2008 года N 160) введен единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Цибизов В.В. имеет право на получение пенсии по выслуге лет по линии Министерства обороны Российской Федерации и является Ветераном труда.

Данные обстоятельства подтверждены копией удостоверения "Ветеран труда" серии N от 09.11.2012 года копией удостоверения - "Ветеран военной службы" серии N от 01.02.2002 года и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

Согласно указанным удостоверениям Цибизов В.В. имеет право и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах".

13.11.2012 года Цибизов В.В. обратился в ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, о выдаче ему справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Однако, в предоставлении ему указанных мер социальной поддержки было отказано в связи с недостижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Суд, проверив доводы сторон, учитывая положения Федеральных законов N 166-ФЗ от 15.12.2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации" и N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в совокупности с положениями Федеральных законов N 4468-1 от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах" и Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области", пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Цибизова В.В. При этом принял во внимание то, что истец имеет право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", является ветераном труда и ветераном военной службы, жителем г. Тулы, не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления Цибизову В.В мер социальной поддержки в связи с тем, что он не достиг пенсионного возраста (60 лет) и не является получателем пенсии, суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку Закон Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" не содержит положений, ограничивающих приобретение данных прав с наличием какого-то конкретного возраста, видом пенсии и ее получением.

Кроме того, отказ в предоставлении мер социальной поддержки нарушает права истицы, гарантированные ст.55 Конституции Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается также с выводом суда о том, что ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" должна быть назначена истцу с 13.11.2012 года (со дня обращения за данной выплатой), а ежемесячная денежная выплата в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", п.4 раздела 1, п.18 раздела 2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 года N 30, должна быть назначена истцу с 13.08.2012 года, то есть не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление о предоставлении указанной денежной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ежемесячная денежная выплата в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива может быть назначена с момента возникновения права, то есть с момента получения звания "Ветеран труда", а именно с 09.11.2012 года, поскольку с 1 января 2005 года в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ ст.23 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающая меры социальной поддержки ветеранов военной службы, утратила силу, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку Цибизов В.В., являясь ветераном военной службы с 01.02.2002 года, по состоянию на 31 декабря 2004 года имел право на предоставление данных мер социальной поддержки, условия предоставления которых не могут быть ухудшены.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Проанализировав собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, правильно применив нормы материального права, суд постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ГУ ТО "УСЗН г. Тулы".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 06 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи