Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-580

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Морозовой А.И., Юрковой Т.А.,

при секретаре Алёхиной И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Зиновьева В.А. на определение Узловского городского суда Тульской области от 07 февраля 2013 года об оставлении без движения заявления Зиновьева В.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29 декабря 2012 года и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зиновьев В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29 декабря 2012 года и обязании Управление Росреестра по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

В обосновании своих требований указал, что 13 ноября 2012 года он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации его прав на земельный участок, площадью 25 кв.м. с кадастровым N, расположенного по адресу: Тульская "адрес" приложив документы на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, а именно: архивную справку из Протокола, кадастровый паспорт земельного участка от 25.07.2012 года, Протокол N о внесении изменений в протокол N.

28 ноября 2012 года он получил уведомление о приостановлении регистрации, а 29 ноября 2012 года сообщение об отказе в регистрации, поскольку Протокол N заседания исполкома Узловского городского Совета депутатов трудящихся, Тульской области, РСФСР от 13.05.1976 года (архивная справка) в качестве правоустанавливающего документа не соответствует требованиям действующего законодательства

Просил суд признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от 29 декабря 2012 года незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью 25 кв.м. с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес" на основании Протокола N заседания исполкома Узловского городского Совета депутатов трудящихся, Тульской области, РСФСР от 13.05.1976 года.

Определением судьи Узловского городского суда Тульской области от 7 февраля 2013 года заявление Зиновьева В.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29 декабря 2012 года и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, оставлено без движения, заявителю предоставлен срок для оформления искового заявления.

В частной жалобе Зиновьев В.А. просит отменить указанное определение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм права.

Проверив представленные материалы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия считает необходимым удовлетворить жалобу Зиновьева В.А., отменив обжалуемый судебный акт, в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

Оставляя на стадии разрешения вопроса о принятии к производству заявление Зиновьева В.А. без движения, судья исходила из того, что в данном случае имеется спор о праве, поскольку фактически требования заявителя направлены на признание за ним права собственности на земельный участок, в связи с чем Зиновьеву В.А. надлежит оформить исковое заявление, форма и содержание которого должны соответствовать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, считая его преждевременным.

Как усматривается из представленного материала,обращаясь в суд с заявлением, Зиновьев В.А. оспаривал отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в государственной регистрации его прав собственности на земельный участок, площадью 25 кв.м. с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес", полагая, что данный отказ нарушает его права как собственника названного земельного участка.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, кадастрового мониторинга земель, геодезии и картографии.

Исходя из положений ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе путем подачи заявления оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, 13 ноября 2012 года Зиновьев В.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации его прав на земельный участок, площадью 25 кв.м. с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес", приложив документы на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, площадью 25 кв.м. с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес"

29 ноября 2012 года Зиновьеву В.А. было отказано в государственной регистрации, на основании абзацев 4, 10, 11 п. 1 ст. 20 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку Протокол N заседания исполкома Узловского городского Совета депутатов трудящихся, Тульской области, РСФСР от 13.05.1976 года (архивная справка) в качестве правоустанавливающего документа не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 5 ст. 131 ГК РФ отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в суд.

Из заявления Зиновьева В.А. следует, что он просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в регистрации права собственности на земельный участок, площадью 25 кв.м. с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес" и устранить допущенные нарушения его прав, в порядке положений ст. 254 ГПК РФ, по смыслу которой, суд обязан рассмотреть обращение по существу, если заявитель полагает, что имеется связь между оспариваемыми действиями (бездействием) и нарушениями его прав и интересов, на которые он ссылается.

Данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает решение Управления Росреестра по Тульской области, каких-либо требований искового характера не предъявлял, его позиция судом не уточнялась, а выводы суда о наличии спора о праве носят преждевременный характер.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции дело по существу заявленных требований не было разрешено, то в случае отмены обжалуемого определения суда, вынесенного после принятия искового заявления (заявления) к производству суда первой инстанции (например, определение об обеспечении иска, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения и т.п.), суд апелляционной инстанции разрешает процессуальный вопрос по частной жалобе, представлению прокурора и направляет гражданское дело в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Узловского городского суда Тульской области от 07 февраля 2013 года отменить, материал возвратить в Узловский городской суд Тульской области для разрешения вопроса о принятии к производству в установленом законом порядке.

Председательствующий

Судьи