Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 марта 2013 г. по делу N 33-1543/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Григорьевой Ф.М.

судей:

Жегуновой Е.Е., Михеенко К.М.

с участием прокурора:

Сипиной С.Ю.

при секретаре:

Тайшиной Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Главного управления строительства Тюменской области в лице представителя Гуля М.М., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года, на решение Ишимского районного суда Тюменской области от 11 января 2013 года, которым постановлено:

"Удовлетворить иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах Ямовой Х.В. к Главному управлению строительства Тюменской области, Администрации Ишимского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность обеспечить предоставление Ямовой Х.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на территории Ишимского муниципального района Тюменской области площадью не менее 18,00 кв.м. из государственного жилищного фонда Тюменской области.

Возложить на Администрацию Ишимского муниципального района обязанность принять решение о предоставлении Ямовой Х.В. из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного жилого помещения на территории Ишимского муниципального района Тюменской области по договору социального найма площадью не менее 18,0 кв.м.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Григорьевой Ф.М., объяснения прокурора Сипиной С.Ю., просившей решение суда отменить в части удовлетворения требований к администрации г.Ишима и принять решение о предоставлении истице жилого помещения в специализированном жилищном фонде, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ишимской межрайонной прокуратуры Тюменской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в защиту интересов Ямовой Х.В. с иском к Главному управлению строительства Тюменской области, Администрации Ишимского муниципального района и просил обязать Главное управление строительства Тюменской области обеспечить предоставление Ямовой Х.В., вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Ишимского муниципального района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв. м., и возложить на Администрацию Ишимского муниципального района принять решение о предоставлении Ямовой Х.В., обеспеченного Главным управлением строительства Тюменской области из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного жилого помещения на территории Ишимского муниципального района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Требования мотивированы тем, что Ямова Х.В., " ... " года рождения, с " ... " года является лицом из числа детей-сирот, поскольку её мать умерла " ... " года, отец лишен родительских прав. Ямова Х.В. закрепленного жилого помещения не имеет, и как относящееся к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в районной администрации Ишимского муниципального района с " ... " года, на основании распоряжения N " ... ". В 2009 году истица окончила Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тюменской области " " ... "" с присвоением квалификации " " ... "". До настоящего времени Ямова Х.В. жильём не обеспечена. С учетом изложенного, прокурор просил о возложении на Главное управление строительства Тюменской области обязанности обеспечить предоставление благоустроенного жилого помещения на территории Ишимского района Тюменской области по договору социального найма, площадью не менее 18 квадратных метров из государственного жилищного фонда Тюменской области, и возложении на администрацию Ишимского муниципального района обязанности принять решение о предоставлении Ямовой Х.В. обеспеченного Главным управлением строительства Тюменской области из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного жилого помещения на территории Ишимского муниципального района Тюменской области по договору социального найма, площадью не менее 18 квадратных метров.

Помощник прокурора Ишимской межрайонной прокуратуры Тюменской области Орехова Т.А. и истица Ямова Х.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика Гуля М.М., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года поступил письменный отзыв в котором просит в удовлетворении иска отказать, так же просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д.38-39, 40).

Представители ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, третьего лица - сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Ишимского района, в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора поддерживают (л.д.45, 44).

Суд, рассмотрев дело, постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик - Главное управление строительства Тюменской области в лице представителя Гуля М.М., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, считаю, что при вынесении решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального права, а именно, судом были применены положения Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в недействующей на дату вынесения решения суда редакции, обязав обеспечить предоставление истице жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области по договору социального найма, тогда как в соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации истице должно быть предоставлено жилое помещение в специализированном жилищном фонде.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ишимской межрайонной прокуратуры Тюменской области, полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика, не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истица Ямова Х.В., " ... " года рождения (л.д.9), является лицом из числа детей-сирот. Мать истицы " ... " умерла " ... " года (л.д.10), отец - " ... " решением " ... " районного суда Тюменской области от " ... " года был лишен родительских прав. (л.д.12-18).

Из решения " ... " районного суда Тюменской области от " ... " года следует, что Распоряжением Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от " ... " года N " ... "р над Ямовой Х.В. установлена опека, опекуном назначена " ... ". (л.д.16).

Согласно справки Отдела образования Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от " ... " года N " ... ", Ямова Х.В. включена в программу "Жильё детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа до 23 лет", утвержденную Постановлением Администрации Тюменской области N 318 от 28 декабря 2000 года. (л.д.11).

" ... " 2009 года Ямова Х.В. окончила Федеральное Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тюменской области " " ... "" с присвоением квалификации " " ... "" по специальности " " ... "". (л.д.21).

Ямова Х.В. до настоящего времени жильём не обеспечена, не имеет закреплённого за ней жилого помещения на условиях социального найма, собственником либо иным владельцем объекта недвижимости она не является, как и не является членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения. (л.д.19, 20, 23).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя иск прокурора, заявленный в интересах Ямовой Х.В. о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, суд первой инстанции правильно указал, что истица, являясь сиротой, относится к категории граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди. Однако суд первой инстанции допустил нарушение норм материального права, применив нормы права, утратившие силу, т.е. применил закон, не подлежащий применению.

Предъявляя иск в интересах Ямовой Х.В., прокурор в обоснование иска ссылался на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, и на нормы п.2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые на момент вынесения решения утратили силу.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года изложена в иной редакции - порядок обеспечения жильем указанной категории лиц изменен.

При этом, указанным Федеральным Законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - о праве лиц, указанных категорий, на внеочередное предоставление жилья, - признан утратившим силу с 1 января 2013 года.

Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действие положений ст. 8 в указанной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ - 01 января 2013 года.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 (ред. от 03 октября 2012 года) "О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", установлены категории граждан, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, порядок их учета и предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст.30.1 указанного Закона Тюменской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статьи 30.2. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 30.1 настоящего Закона, включаются дети (лица), оставшиеся без попечения родителей и достигшие возраста 14 лет. Порядок ведения Списка определяется Правительством Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года N 583-п утвержден Порядок ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений (далее Порядок).

В пункте 1 Порядка указано, что он регулирует правоотношения по ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенным ч.1 ст. 30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137, жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а также заключению в отношении данных жилых помещений договоров социального найма в случаях, установленных ч.7 ст. 30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137.

Согласно п. 2.1. Порядка, в список включаются: а) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; б) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года; в) лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, но фактически не обеспеченные жилыми помещениями.

Согласно пунктов 3.2 и 3.3. Порядка лицам, указанным в п.2.1, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту их жительства или месту временного пребывания в границе соответствующего муниципального района или городского округа. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 4.1. решение о предоставлении лицам, указанным в п.2.1 настоящего Порядка, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом (органом местного самоуправления - в случае наделения государственным полномочием по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения) в разрезе муниципальных районов и городских округов исходя из даты включения указанных лиц в Список в порядке очередности, а также возникновения оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 (ред. от 03 октября 2012 года) "О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", норма предоставления устанавливается в размере не менее 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Поскольку истица Ямова Х.В. принята на учет до 01 января 2013 года, следовательно, она включается в списки лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, исковые требования о предоставлении жилого помещения Ямовой Х.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что Ямова Х.В., постоянно проживает на территории Ишимского муниципального района Тюменской области, жилое помещение должно быть предоставлено по месту её жительства, то есть в черте Ишимского муниципального района Тюменской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Нарушение норм материального права привели к принятию судом неправильного решения, что в соответствии с п. 4. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

В силу изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ишимского районного суда Тюменской области от 11 января 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

Иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах Ямовой Х.В. к Главному управлению строительства Тюменской области, Администрации Ишимского муниципального района удовлетворить частично.

Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность обеспечить предоставление Ямовой Х.В. вне очереди по договору найма специализированного благоустроенного жилого помещения на территории Ишимского муниципального района Тюменской области площадью не менее 18 квадратных метров из государственного жилищного фонда Тюменской области.

Председательствующий:

Судьи коллегии: