Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 03 апреля 2013 г. по делу N 33-1381/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Лаврентьева А.А.

судей:

Михеенко К.М. и Жегуновой Е.Е.

с участием прокурора:

Сипиной С.Ю.

при секретаре:

Тайшиной Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области в лице представителя Гуля М.М., действующей на основании доверенности N " ... " от " ... " года, на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 13 декабря 2012 года, которым постановлено:

"Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Балдаевой Галине Константиновне вне очереди по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска, Тюменской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Обязать Администрацию г. Тобольска принять решение о предоставлении Балдаевой Галине Константиновне вне очереди по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров и заключить с ним договор социального найма жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., Балдаеву Г.К., просившую об отказе в жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Тобольска Тюменской области в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов Балдаевой Г.К. с иском к Правительству Тюменской области, Администрации города Тобольска об обязании Правительства Тюменской области обеспечить предоставление Балдаевой Г.К. вне очереди по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории города Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м., и о возложении на Администрацию города Тобольска Тюменской области обязанности принять решение о предоставлении Балдаевой Г.К. вне очереди по договору социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории города Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м., и заключить договор социального найма жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Балдаева Г.К., " ... " года рождения, является лицом из числа детей-сирот, поскольку её родители лишены родительских прав, над истицей была установлена опека. " ... " года Балдаева Г.К. была поставлена в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В " ... " году Балдаева Г.К. окончила МОУ СОШ N " ... " города Тобольска, по окончании пребывания под опекой истица имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Закреплённого жилого помещения на территории города Тобольска Балдаева Г.К. не имеет, до настоящего времени она жильём не обеспечена.

Помощник прокурора города Тобольска Матаева С.Л. и истец Балдаева Г.К., в судебном заседании на исковых требованиях наставали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Тобольска - Беспятов В.А., действовавший на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика Сергеенковой Л.Ю., действовавшей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года (л.д.43), поступил письменный отзыв. В котором просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д.41-42).

Представитель третьего лица Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещён надлежащим образом.

Суд, рассмотрев дело, постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик - Правительство Тюменской области в лице представителя Гуля М.М., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года.

В апелляционной жалобе она просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, что при вынесении решения судом 1 инстанции не был применён закон, подлежащий применению. Считает, что суд 1 инстанции, возлагая на Правительство Тюменской области обязанность обеспечить предоставление истице жилого помещения, не учёл, что в соответствии с Федеральным законом N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка детей-сирот осуществляется органами государственной власти. Правительство Тюменской области является высшим исполнительным органом государственной власти Тюменской области. Законом Тюменской области N197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области" и Положением о Главном управлении строительства Тюменской области, Правительство области возложило обязанности по реализации жилищной политики, в том числе и отдельным категориям граждан - на Главное управление строительства Тюменской области. Вместе с тем, согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств является орган государственной власти, имеющий право на принятие и исполнение бюджетных обязательств от имени субъекта за счёт средств соответствующего бюджета. Для осуществления своих полномочий Главное управление строительством Тюменской области является получателем и главным распорядителем бюджетных средств в пределах, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Так же считает, что судом была неправильно истолкована ст.8 Федерального закона N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающая осуществление органами исполнительной власти и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Поскольку в соответствии с ч.2 ст.3 Устава Тюменской области Правительство Тюменской области является высшим исполнительным органом государственной власти Тюменской области, таким образом, закон, устанавливающий расходное обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не относит реализацию данного расходного обязательства к исключительной компетенции Правительства Тюменской области, в связи с чем обязательства по обеспечению предоставления Балдаевой Г.К. жилого помещения должно быть возложено на Главное управление строительства Тюменской области. Считает, что принятое решение о предоставлении истице вне очереди жилого помещения нарушает права других лиц ранее вставших на учёт.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Балдаева Галина Константиновна, " ... " года рождения (л.д.8,9), является лицом из числа детей-сирот, поскольку её родители мать Балдаева Ирина Владимировна и отец Балдаев Константин Михайлович решением Тобольского городского суда Тюменской области от " ... " года с учётом определения судьи Тобольского городского суда Тюменской области от " ... " года лишены родительских прав в отношении истицы (л.д.10,11), Распоряжением Главы города Тобольска от " ... " года N " ... " над Балдаевой Г.К. учреждена опека, опекуном назначена Редикульцева П.Г. (л.д.12). Распоряжением Главы города Тобольска от " ... " года N " ... " над Балдаевой Г.К. учреждена опека, опекуном назначен Редикульцев А.Н. (л.д.13).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тобольска от " ... " года Балдаева Г.К. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.20) и состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, номер очереди - 253 (л.д.19). При этом Балдаева Г.К. не имеет закреплённого за ней жилого помещения на условиях социального найма, собственником либо иным владельцем объекта недвижимости она не является (л.д.21, 22, 23, 24).

" ... " года Балдаева Г.К. окончила Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение " Средняя общеобразовательная школа N13" города Тобольска Тюменской области (л.д.14).

Согласно справке, выданной Государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования Тюменской области " Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права" от 12 сентября 2012 года, Балдаева Г.К. является студентом первого курса указанного учебного учреждения (л.д.25).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года, в силу ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение.

Следовательно, у Балдаевой Г.К., как нуждающейся в жилом помещении, после прекращения попечения возникло в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, а у ответчиков возникла обязанность предоставить ей во внеочередном порядке жилое благоустроенное помещение на условиях социального найма.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.7 Закона Тюменской области "О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (в редакции от 03.06.2005 года N384), право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий также дети, оставшиеся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства). Согласно ст.1 указанного закона норма предоставления устанавливается в размере не менее 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя иск прокурора, заявленный в интересах Балдаевой Г.К. о предоставлении ей жилого благоустроенного помещения вне очереди по договору социального найма, суд первой инстанции правильно указал, что истица, являясь сиротой, относится к категории граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка основаниям заявленных прокурором исковых требований. Предъявляя иск в интересах Балдаевой Г.К., прокурор в обоснование иска ссылался не только на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ, но и на нормы п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, действующим законодательством закреплено, что меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде предоставления жилых помещений, определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с учётом возможностей бюджета публично-правового образования.

Статьей 27 Закона Тюменской области от 6 ноября 2012 года N90 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый 2014 и 2015 годов" органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 20 к настоящему Закону, наделены государственным полномочием по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению договора социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с указанными гражданами, за исключением случаев передачи права заключения договора социального найма иным лицам по соглашению.

В соответствии со ст.43 указанного закона для осуществления полномочий бюджетам соответствующих муниципальных образований из областного бюджета предоставляются субвенции в объеме, устанавливаемом законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В Перечне, содержащемся в Приложении 20 к Закону Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" указан городской округ город Тобольск.

Правительством Тюменской области Постановлением от 1 июня 2009 года N146-п утверждено Положение о Главном управлении строительства Тюменской области, в соответствии с которым Главное управление является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области капитального строительства, архитектуры и градостроительства, транспорта, дорожного хозяйства. Главное управление строительства исполняет обязанности в пределах утвержденного бюджета Тюменской области, формирование которого относится к полномочиям Правительства Тюменской области.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей понятия и термины, применяемые в этом Кодексе, отражено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в соответствии с абз.5 ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных указанным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии с положениями указанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения государственного жилищного фонда Тюменской области по договору социального найма Балдаевой Г.К., и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования - Администрацию г. Тобольска за счёт средств субъекта Российской Федерации, а именно, бюджета Тюменской области.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы представителя Правительства Тюменской области о том, что обязанность по обеспечению предоставления жилого помещения должна быть возложена на Главное управление строительства Тюменской области, являются не обоснованными.

Довод апелляционной жалобы о нарушении прав других лиц, принятых на учёт для предоставления жилого помещения ранее, чем истица, является необоснованным, поскольку Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 13 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Правительства Тюменской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: