Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 марта 2013 г. по делу N 33-1149/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Лаврентьева А.А.

судей:

Михеенко К.М. и Жегуновой Е.Е.

с участием прокурора:

Сипиной С.Ю.

при секретаре:

Тайшиной Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области в лице представителя Гуля М.М., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года, на решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 27 ноября 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области удовлетворить.

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Распоповой Н.В. вне очереди по договору социального найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального района предоставить Распоповой Н.В. вне очереди по договору социального найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м. и заключить договор социального найма жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов Распоповой Н.В., с иском к Правительству Тюменской области, Администрации Нижнетавдинского муниципального района и просил обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Распоповой Н.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м., и обязать Администрацию Нижнетавдинского муниципального района предоставить Распоповой Н.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, на территории Нижнетавдинского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.,

Требования мотивированы тем, что Распопова Н.В. " ... " года рождения является лицом из числа детей-сирот, поскольку её отец умер, мать лишена родительских прав, с " ... " года по " ... " года обучалась в муниципальном образовательном учреждении " " ... "". " ... " года " ... " на основании Распоряжения главы Нижнетавдинского района Распопова Н.В. принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, на день подачи иска номер очереди - 85. С " ... " года по " ... " года обучалась в Государственном автономном образовательном учреждении начального профессионального образования Тюменской области " " ... "", находилась на полном государственном обеспечении. Закреплённого жилого помещения Распопова Н.В. не имеет. " ... " года родила сына. До настоящего времени Распопова Н.В. жильём не обеспечена.

Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области Тырина О.В. и истец Распопова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержали. Прокурор также просила возложить на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области обязанность заключить с истицей договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

Представители ответчиков Правительства Тюменской области и администрации Нижнетавдинского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.41), направили отзывы, в которых просили в удовлетворении иска отказать, так как предоставление Распоповой Н.В. вне очереди жилого помещения нарушит права других лиц, ранее вставших на учёт. Так же просили дело рассмотреть в их отсутствие (л.д.40-41,42).

Представитель третьего лица сектора по опеке попечительству и охране прав детства Нижнетавдинского района Антуфьева К.В., действовавшая на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года (л.д.45), в судебном заседании поддержала исковые требования.

Суд, рассмотрев дело, постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Правительство Тюменской области в лице представителя Гуля М.М., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, что при вынесении решения судом первой инстанции не был применен закон, подлежащий применению. Считает, что суд первой инстанции, возлагая на Правительство Тюменской области обязанность обеспечить предоставление истице жилого помещения, не учёл, что в соответствии с Федеральным законом N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка детей-сирот осуществляется органами государственной власти. Правительство Тюменской области является высшим исполнительным органом государственной власти Тюменской области. Законом Тюменской области N197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области" и Положением о главном управлении строительства Тюменской области, Правительство области возложило обязанности по реализации жилищной политики, в том числе и отдельным категориям граждан - на Главное управление строительства Тюменской области. Вместе с тем, согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств является орган государственной власти, имеющий право на принятие и исполнение бюджетных обязательств от имени субъекта за счет средств соответствующего бюджета. Для осуществления своих полномочий Главное управление строительством Тюменской области является получателем и главным распорядителем бюджетных средств в пределах, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Так же считает, что судом была неправильно истолкована ст.8 Федерального закона N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающая осуществление органами исполнительной власти и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Поскольку в соответствии с ч.2 ст.3 Устава Тюменской области Правительство Тюменской области является высшим исполнительным органом государственной власти Тюменской области, таким образом, закон, устанавливающий расходное обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не относит реализацию данного расходного обязательства к исключительной компетенции Правительства Тюменской области, в связи с чем обязательства по обеспечению предоставления Распоповой Н.В. жилого помещения, должно быть возложено на Главное управление строительства Тюменской области. Считает, что принятое решение о предоставлении истице вне очереди жилого помещения нарушает права других лиц ранее вставших на учёт.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области указывает, что оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик Администрация Нижнетавдинского муниципального района указывает, что 29 декабря 2012 года Администрация Нижнетавдинского района предоставила в Главное управление строительства Тюменской области информацию о предполагаемом распределении квартир дома по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, село Нижняя Тавда, улица " ... ". Распоповой Н.В. будет выделено жилое помещение в указанном доме. Вручение ключей будет проходить 11 февраля 2013 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав заключение прокурора, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Распопова Н.В., " ... " года рождения (л.д.12,37), является лицом из числа детей-сирот, поскольку её отец " ... " умер " ... " года (л.д.13), мать " ... " решением " ... " суда Тюменской области от " ... " года лишена родительских прав (л.д.14-16). Распоряжением Главы Нижнетавдинского района от " ... " N " ... "-р Распопова Н.В. направлена в " ... " школу-интернат (л.д.21), которую окончила в " ... " года, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании (л.д.22) и справкой (л.д.38).

Распоряжением Главы Нижнетавдинского района от " ... " года N " ... "-р Распопова Н.В. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.24-25).

С " ... " года она обучалась в Государственном автономном образовательном учреждении начального профессионального образования Тюменской области " " ... "", находилась на полном государственном обеспечении. Отчислена истица из указанного образовательного учреждения " ... " года (л.д.23).

До настоящего времени истица Распопова Н.В. жильём не обеспечена, не имеет закреплённого за ней жилого помещения на условиях социального найма, собственником либо иным владельцем объекта недвижимости она не является, как и не является членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения (л.д.30, 27, 28, 29, 32, 33). Стоит в Администрации Нижнетавдинского муниципального района на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма под номером 85 (л.д.31).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года, в силу ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение.

Следовательно, у Распоповой Н.В., как нуждающейся в жилом помещении, по окончании её пребывания в Государственном автономном образовательном учреждении начального профессионального образования Тюменской области " " ... "", возникло в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, а у ответчиков возникла обязанность предоставить во внеочередном порядке жилое благоустроенное помещение (применительно к условиям муниципального района) на условиях социального найма.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.7 Закона Тюменской области "О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (в редакции от 03.06.2005 года N384), право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий также дети, оставшиеся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства). Согласно ст.1 указанного закона норма предоставления устанавливается в размере не менее 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя иск прокурора, заявленный в интересах Распоповой Н.В. о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, суд первой инстанции правильно указал, что истица, являясь сиротой, относится к категории граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка основаниям заявленных прокурором исковых требований. Предъявляя иск в интересах Распоповой Н.В., прокурор в обоснование иска ссылался не только на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ, но и на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2 ч.2 ст.57).

Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильём в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В соответствии с пунктами "ж", "к" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очерёдности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, действующим законодательством закреплено, что меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде предоставления жилых помещений, определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с учётом возможностей бюджета публично-правового образования.

Статьей 27 Закона Тюменской области от 6 ноября 2012 года N 90 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый 2014 и 2015 годов" органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 20 к настоящему Закону, наделены государственным полномочием по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению договора социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с указанными гражданами, за исключением случаев передачи права заключения договора социального найма иным лицам по соглашению.

Согласно ст.43 указанного закона для осуществления полномочий бюджетам соответствующих муниципальных образований из областного бюджета предоставляются субвенции в объеме, устанавливаемом законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В Перечне, изложенном в Приложении 20 к Закону Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" указан Нижнетавдинский муниципальный район.

Правительством Тюменской области Постановлением от 01 июня 2009 года N 146-п утверждено Положение о главном управлении строительства Тюменской области, в соответствии с которым главное управление является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области капитального строительства, архитектуры и градостроительства, транспорта, дорожного хозяйства. Главное управление строительства исполняет обязанности в пределах утвержденного бюджета Тюменской области, формирование которого относится к полномочиям Правительства Тюменской области.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей понятия и термины, применяемые в этом Кодексе, отражено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в соответствии с абз. 5 ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных указанным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии с положениями указанных нормативно-правовых актов обязанность по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения государственного жилищного фонда Тюменской области по договору социального найма Распоповой Н.В. и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования - Администрацию Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, за счёт средств субъекта Российской Федерации, а именно, бюджета Тюменской области.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что довод апелляционной жалобы представителя Правительства Тюменской области о том, что обязанность по обеспечению предоставления жилого помещения должна быть возложена на Главное управление строительства Тюменской области, является необоснованным.

Довод апелляционной жалобы о нарушении прав других лиц, принятых на учёт для предоставления жилого помещения ранее, чем истица, также является необоснованным, поскольку Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учёт.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нормы материального и процессуального права судом применены правильно, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 27 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Правительства Тюменской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: