Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-1300-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Блиновой М.А., Юркиной И.В., при секретаре Михайловой И.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Харитонова Е.Х. к администрации Канашского района об отмене заключения межведомственной комиссии, отмене распоряжения администрации Канашского района о признании жилого помещения пригодным для проживания; к администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района об отмене постановления об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, возложении обязанности признать его нуждающимся в жилых помещениях и принять на такой учет, поступившее по апелляционной жалобе Харитоновой К.Т. на решение Канашского районного суда от 28 января 2013 года, которым постановлено:

Иск Харитонова Е.Х. удовлетворить частично.

В иске Харитонова Е.Х. к администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики об отмене постановления N05/1 главы "данные изъяты" сельского поселения Канашского района от 7 марта 2012 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать его нуждающимся в жилых помещениях и принять на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в приобретении жилья в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", отказать.

Отменить заключение межведомственной комиссии администрации Канашского района Чувашской Республики N15 от 14 июня 2012 года, которым жилой "адрес" признан пригодным для проживания.

Отменить распоряжение главы администрации Канашского района Чувашской Республики N173 от 14 июня 2012 года о признании жилого "адрес" Чувашской Республики пригодным для проживания.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Харитонов Е.Х. обратился в суд с иском к администрации Канашского района об отмене заключения межведомственной комиссии администрации Канашского района N15 от 14 июня 2012 года, которым жилой "адрес" признан пригодным для проживания; об отмене распоряжения главы администрации Канашского района N173 от 14 июня 2012 года о признании указанного жилого дома пригодным для проживания; к администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района об отмене постановления N05/1 главы "данные изъяты" сельского поселения Канашского района от 7 марта 2012 года об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; возложении обязанности признать его нуждающимся в жилых помещениях и принять на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в приобретении жилья в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (л.д.4-6).

Исковые требования мотивировал тем, что является участником Великой Отечественной войны. В июне 2009 года ему установлена инвалидность "данные изъяты" группы по общему заболеванию бессрочно. Он проживает в указанном жилом доме вместе с супругой Харитоновой К.Т., внуком Васильевым А.В., супругой внука -Васильевой Н.В. Указанный дом является ветхим. Собственником жилого дома является З.Е. Общая площадь указанного дома составляет "данные изъяты" кв.метров; со 2 февраля 2012 года в доме проживает 4 человека. Следовательно, на одного члена его семьи приходится 10 кв.метров, что меньше учетной нормы, которая на территории "данные изъяты" сельского поселения Канашского района составляет 16 кв.метров.

Как указывает в своем исковом заявлении Харитонов Е.Х., 8 февраля 2012 года он обратился в администрацию "данные изъяты" сельского поселения Канашского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Постановлением N05/1 от 7 марта 2012 года ему отказано в принятии на такой учет. В марте 2012 года собственник жилого дома З.Е. обратилась в администрацию Канашского района с заявлением об обследовании дома на предмет его пригодности для проживания. Межведомственная комиссия вынесла заключение N15 от 14 июня 2012 года о признании указанного дома пригодным для проживания. 6 июля 2012 года он повторно обратился в администрацию "данные изъяты" сельского поселения с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 6 июля 2012 года администрация сельского поселения выдала ему справку о том, что на основании решения жилищной комиссии от 6 марта 2012 года и заключения межведомственной комиссии N15 от 14 июня 2012 года ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 10 июля 2012 года он вновь обратился с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Письмом от 9 августа 2012 года ему отказано в принятии на такой учет.

Истец Харитонов Е.Х. в судебном заседании не участвовал, представив заявление о том, что просит рассмотреть дело без его участия.

Его представитель Павлова С.П., действующая на основании доверенности, исковые требования Харитонова Е.Х. поддержала и вновь привела их суду.

Представители администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района и администрации Канашского района в суд не явились.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Васильев А.В. считает, что требования Харитонова Е.Х. подлежат удовлетворению.

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований, - Харитонова К.Т. и Васильева Н.В., в суд не явились, представив заявления о том, что просят рассмотреть дело без их участия.

В суд апелляционной инстанции дело поступило по апелляционной жалобе Харитоновой К.Т. на предмет отмены в части отказа в удовлетворении иска Харитонова Е.Х. об отмене постановления об отказе в признании его нуждающимся в жилых помещениях, возложении обязанности на администрацию принять его на учет лиц, нуждающихся в жилье и имеющих право на государственную поддержку по мотиву незаконности и необоснованности.

Харитонова К.Т. и Васильева Н.В. просили рассмотреть дело в апелляционном порядке без их участия, о чем представили суду письменные заявления.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Харитоновой К.Т. - Павловой С.П., Васильева А.В., поддержавших апелляционную жалобу, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Харитонов Е.Х. являлся участником Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев (с 3 декабря 1944 года по 14 мая 1951 года л.д. 13, 167).

Также суд установил, что 11 декабря 2009 года Харитонов Е.Х., являясь собственником домовладения, подарил дом "адрес", З.Е., что подтверждается копией договора дарения жилого дома и земельных участков (л.д.96-97).

Выпиской из похозяйственной книги и справкой о составе семьи подтверждается, что Харитонов Е.Х. проживал в указанном доме со своей женой Харитоновой К.Т. (л.д.87-88).

Со 2 февраля 2012 года в "адрес" зарегистрированы внук Харитонова Е.Х.-Васильев А.В. и его жена Васильева Н.В. (л.д.87-88).

8 февраля 2012 года Харитонов Е.Х. в лице представителя Харитоновой Л.Е. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилье, и решением жилищной комиссии от 07 марта 2012 года со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, ему в этом было отказано по мотивам намеренного ухудшения жилищных условий.

Постановлением главы администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района N05/1 от 7 марта 2012 года Харитонову Е.Х. отказано в принятии на такой учет на основании ст. 53 ЖК РФ.

6 июля 2012 года и 10 июля 2012 года Харитонов Е.Х. вновь обратился в администрацию с заявлением о принятии его на учет, нуждающихся в жилье, но письмом "данные изъяты" сельского поселения Канашского района от 9 августа 2012 года ему в этом отказано по мотиву наличия обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий истца.

Согласно удостоверению от 18 июня 2009 года, выданному отделом социальной защиты населения Канашского района, Харитонов Е.Х. являлся ветераном Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (л.д.17).

После вынесения оспариваемого решения, но до его вступления в законную силу, Харитонов Е.Х. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актовой записью о его смерти.

Согласно ч.1 ст.44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником.

Если же после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство, то в соответствии со статьей 220 ГПК РФ дело подлежит прекращению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" критерием постановки инвалида - участника Великой Отечественной войны на учет на улучшение жилищных условий является его нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Из содержания ст.ст.72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п.4 части 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике", право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в ст. ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении в жилищных условиях, и, таким образом, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с законом Чувашской Республики также является нуждаемость в жилье.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" обеспечение мер социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны по обеспечению жильем производится исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки., т.е. без учета членов семьи участников и инвалида ВОВ.

В соответствии с п.4 ст. 11.1 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" при предоставлении гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений размер единовременных денежных выплат определяется исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами, т.е. без учета членов семьи участников и инвалида ВОВ.

Таким образом, право состоять на учете нуждающихся в жилье в соответствии со ст. 14 ФЗ "О ветеранах" в соответствующем списке "Участники и инвалиды ВОВ" имеет право только сам участник и инвалид ВОВ, без учета членов его семьи. Это его право связано с его личностью, как стороны спорных правоотношений, и не может быть передано иным лицам, т.е. носит личный, непередаваемый по наследству характер.

Жена истца - Харитонова К.Т. на момент обращения своего мужа Харитонова Е.Х. к ответчику с заявлением о принятии его на учете нуждающихся в жилье, самостоятельным правом состоять на учете в соответствии со ст. 21 ФЗ "О ветеранах" не обладала. Право состоять на учете в соответствии со ст. 21 ФЗ "О ветеранах" у нее возникло только после смерти ее мужа. Это ее право носит заявительный характер по предъявлении соответствующего удостоверения, дающего ей такое право по ее письменному заявлению, поскольку статьей 28 ФЗ "О ветеранах" прямо предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, не допускается процессуальное правопреемство по делу в случае смерти гражданина, оспаривающего в судебном порядке свое право, без учета членов своей семьи, состоять на учете, нуждающихся в жилье, по которому решение суда не вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах решение суда в обжалованной части подлежит отмене и в соответствии состатьей220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению.

В остальной части это же решение об отмене заключения межведомственной комиссии и распоряжения администрации о признании жилого дома пригодным для проживания допускает процессуальное правопреемство, поскольку носит имущественный характер. Однако в указанной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжаловано. В связи с чем его законность и обоснованность в остальной части судебной коллегией не проверяется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 28 января 2013 года

в части отказа в удовлетворении исковых требований Харитонова Е.Х. к администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики об отмене постановления N05/1 главы "данные изъяты" сельского поселения Канашского района от 07 марта 2012 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать его нуждающимся в жилых помещениях и принять на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих праву о на государственную поддержку в приобретении жилья в соответствии с Федеральным законом " О ветеранах"

отменить и в указанной части производство по делу прекратить в виду смерти истца. Апелляционную жалобу Харитоновой К.Т. на указанное решение оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: