Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 апреля 2013 г. по делу N 33-1217/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Шумилова А.А., судей Ярадаева А.В., Нестеровой Л.В., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Григорьевой Т.Н. о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка, обязании администрации г.Чебоксары устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале с последующим предоставлением земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 февраля 2013 года, которым постановлено:

заявление Григорьевой Т.Н. о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения данного земельного участка на кадастровом квартале с последующим предоставлением земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м. удовлетворить частично;

признать решение администрации г. Чебоксары Чувашской Республики об отказе в предоставлении земельного участка незаконным;

обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Григорьевой Т.Н. путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка;

в удовлетворении требования об обязании утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом квартале с последующим предоставлением земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м. отказать.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Т.Н. (далее также - заявитель) обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в окончательном варианте которого просила признать незаконным решение администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка, обязать администрацию г. Чебоксары устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале с последующим предоставлением земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м.

В обоснование заявленных требований Григорьева Т.Н. указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером N в районе жилого д. N по "адрес" для размещения магазина товаров первой необходимости. Подготовленным по поручению администрации г. Чебоксары письмом заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения магазина по мотиву несогласования акта выбора земельного участка с муниципальным бюджетным учреждением "Управление экологии г.Чебоксары", поступления жалоб от жильцов близлежащих домов и принятия администрацией г. Чебоксары решения о нецелесообразности размещения объекта по указанному адресу. Она полагает, что отказ администрации г. Чебоксары в предоставлении ей земельного участка является незаконным, нарушающим ее право на получение земельного участка для размещения магазина.

Григорьева Т.Н. в судебное заседание не явилась, направив в суд представителя Албутова С.И., который заявление поддержал.

Представитель администрации г. Чебоксары Ефремова Н.С., представители муниципального бюджетного учреждения "Управление экологии г.Чебоксары" Кузьмина О.П. и Иванова Н.В. против удовлетворения заявления возражали, ссылаясь на его необоснованность.

Представители привлеченных судом к участию в деле прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары и прокуратуры Калининского района г.Чебоксары в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрацией г. Чебоксары поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности в части удовлетворения требований Григорьевой Т.Н. о признании решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Чебоксары Ефремовой Н.С., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Григорьевой Т.Н. - Албутова С.И., возражавшего против ее удовлетворения, проверив решение суда в обжалованной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд удовлетворил заявление Григорьевой Т.Н. в части требований о признании решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка, поскольку посчитал, что администрация г.Чебоксары необоснованно отказала ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда, относящиеся к обжалованной части решения, не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм действующего законодательства. Кроме того, в указанной части решение не соответствует также требованиям ст.258 ГПК РФ.

В соответствии с главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В случае, если судом будет установлено, что оспариваемое заявителем решение фактически не принималось, данное обстоятельство также должно влечь отказ в удовлетворении заявления в силу его необоснованности.

Применительно к рассматриваемому спору порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30,31,32 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст.31 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 указанного Кодекса.

Таким образом, выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу п.5 ст.31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Как предусмотрено п.6 ст. 31 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно п.9 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.29 ЗК РФ, об отказе в размещении объекта не является решением об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, которое может быть принято, когда соответствующий земельный участок уже сформирован и существует в качестве объекта земельных отношений, и которое в соответствии с п.9 ст.30 ЗК РФ также самостоятельно может быть обжаловано заявителем в суд.

Из дела усматривается, что по заявлению Григорьевой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации г.Чебоксары о предоставлении для строительства магазина товаров первой необходимости земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в районе жилого д. N по "адрес", администрацией г. Чебоксары было принято решение об отказе в размещении данного объекта, а не решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Об этом свидетельствует, в том числе содержание указываемого Григорьевой Т.Н. письма Управления архитектуры и градостроительства г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что по поручению администрации г.Чебоксары Управление архитектуры и градостроительства г.Чебоксары сообщило ей о принятии администрацией г.Чебоксары решения о нецелесообразности размещения магазина товаров первой необходимости по указанному адресу в связи с поступлением жалоб от жильцов близлежащих домов и несогласованием с муниципальным бюджетным учреждением "Управление экологии г.Чебоксары" и администрацией Калининского района г.Чебоксары подготовленного по поданным ранее Григорьевой Т.Н. заявкам (от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N.

Поскольку по заявлению Григорьевой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Чебоксары не принимала решение об отказе в предоставлении земельного участка, решение суда в части признания незаконным решения администрации г.Чебоксары об отказе Григорьевой Т.Н. в предоставлении земельного участка не может быть признано правильным.

Решение администрации г.Чебоксары об отказе в размещении объекта в рамках настоящего дела Григорьевой Т.Н. не оспорено.

Акт выбора земельного участка представляет собой документ, свидетельствующий о комиссионном рассмотрении и согласовании с уполномоченными органами и организациями в установленном порядке варианта (вариантов) размещения объекта.

По заявлению Григорьевой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ акт выбора земельного участка площадью ... кв.м. для строительства магазина товаров первой необходимости администрацией г.Чебоксары не оформлялся.

Из заявления Григорьевой Т.Н., с которым она обратилась в суд, следует, что Григорьева Т.Н. просила обязать администрацию г. Чебоксары принять решение об утверждении акта выбора земельного участка, полагая, что муниципальное бюджетное учреждение "Управление экологии г.Чебоксары" не относится к организациям, с которыми требовалось согласовывать акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, составленный ранее по ее заявкам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусматривалось предоставление ей для размещения магазина товаров первой необходимости земельного участка площадью ... кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером N

Следовательно, требование Григорьевой Т.Н. об обязании администрации г. Чебоксары принять решение об утверждении акта выбора земельного участка не связано с рассмотрением администрацией г. Чебоксары ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках данного дела Григорьева Т.Н. не оспаривала каких-либо решений администрации г. Чебоксары, принятых по ее заявкам о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований по требованию Григорьевой Т.Н. возлагать на администрацию г. Чебоксары обязанность по принятию решения об утверждении акта выбора земельного участка.

С учетом изложенного решение суда в обжалованной части не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в указанной части с принятием нового решения об отказе Григорьевой Т.Н. в удовлетворении заявления о признании решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязании администрации г. Чебоксары устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 февраля 2013 года в части удовлетворения требований Григорьевой Т.Н. о признании решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Григорьевой Т.Н. путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать Григорьевой Т.Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка.

Председательствующий

Судьи: