Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-1134-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Блиновой М.А., Спиридонова А.Е., при секретаре Юркиной Е.П., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Николаевой М.А. к ФГКУ "данные изъяты" и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Минэкономразвития Российской Федерации о признании квартиры жилым помещением, и подлежащим госучету в жилищном фонде Вурнарского горпоселения, о признании договора найма квартиры состоявшимся, о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, поступившее по апелляционной жалобе Николаевой М.А. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 29 января 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Николаевой М.А. к ФГКУ "данные изъяты" и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Минэкономразвития Российской Федерации о признании квартиры под N, общей площадью квартиры "данные изъяты" кв.м., в том числе жилой "данные изъяты" кв.м., состоящую из "данные изъяты" жилых комнат, прихожей, расположенной в доме N (фактически по техпаспорту здания находящейся в доме N) по "адрес", жилым помещением, и подлежащим государственному учету в жилищном фонде Вурнарского городского поселения ЧР, о признании договора найма квартиры состоявшимся, о признании права собственности на указанную квартиру в порядке приватизации, отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаева М.А. обратилась в суд с иском к администрации Вурнарского городского поселения о признании за ней права собственности в порядке приватизации на квартиру N, расположенную по адресу: "адрес".

Исковые требования мотивированы тем, что на основании заседания жилищно-бытовой комиссии "данные изъяты" от 28 марта 1987 года ее мужу В.И. была предоставлена служебная комната на семью из "данные изъяты" человек, которая находилась на "данные изъяты" этаже здания "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес". Согласно данного решения в 1987 году ее семья вселилась в указанную квартиру, но все были зарегистрированы по месту жительства по другому адресу. После рождения в семье других детей им была представлена еще жилая площадь, и жилое помещение стало как "данные изъяты" квартира N: "данные изъяты" комната стала кухней, а "данные изъяты" другие - жилые. Решение о предоставлении других "данные изъяты" комнат не сохранилось. В период предоставления спорного жилого помещения жилищные правоотношения регулировались ЖК РСФСР от 24.06.1983 года. "данные изъяты" в те годы находилась на балансе "данные изъяты", а позднее на балансе ОАО "данные изъяты". В настоящее время завод переименовался на ЗАО Фирма "данные изъяты". Спорная квартира нигде не зарегистрирована как объект недвижимости, не учтена в жилищном фонде Вурнарского городского поселения, собственностью Вурнарской районной администрации не является, не состоит на балансе ни у ЗАО фирма "данные изъяты", ни у ФГКУ "данные изъяты", ни Главного Управления МЧС по ЧР, ни Министерства имущественных и земельных отношений ЧР, то есть в настоящее время у спорной квартиры нет собственника и балансодержателя. Проживая в данной квартире, она оплачивает коммунальные услуги ФГКУ "данные изъяты", систематически производит текущие ремонты квартиры, проживает в ней более 20 лет, имеет в ней регистрацию. Она решила приватизировать занимаемое ею и ее семьей жилое помещение, и обратилась в администрацию Вурнарского горпоселения, однако ей в этом отказано со ссылкой, что квартира не находится в собственности горпоселения. Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее право на приватизацию, поэтому, ссылаясь на ФЗ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 04.07.1991 г. N1541-1, просила признать за ней право собственности на вышеуказанную "данные изъяты" квартиру в порядке приватизации, указав, что другие члены семьи в приватизации квартиры не желают участвовать, согласны на то, чтобы она одна оформила квартиру на себя.

В ходе нахождения дела в производстве суда Николаева М.А. дополнила свои требования и просила признать спорную квартиру жилым помещением, и подлежащим государственному учету в жилищном фонде Вурнарского городского поселения, а также признать договор найма квартиры состоявшимся.

Определением суда от 12 ноября 2012 года привлечено в качестве соответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Минэкономразвития Российской Федерации, поскольку представителем собственника недвижимого имущества - "данные изъяты" корпус N, расположенного по адресу: "адрес", составляющего казну Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Минэкономразвития РФ.

Определением суда от 21 декабря 2012 года произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего, и привлечено в качестве надлежащего ответчика по делу ФГКУ "данные изъяты", в чьем оперативном управлении находится здание "данные изъяты" корпус N.

В судебном заседании истица Николаева М.А. исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.

Представитель истца Кольцов В.И. требования своего доверителя Николаевой М.А. полностью поддержал, и пояснил, что после приватизации "данные изъяты", когда здание "данные изъяты", согласно плана приватизации было отнесено к объектам, не подлежащим приватизации, все права жильцов начали нарушаться, так как жилые помещения стали считаться нежилыми. Он считает, что техпаспорт на здание "данные изъяты" (корпус 123) от 10.06.2009 года, изготовленный ГУП ЧР "данные изъяты", недействительный, поскольку в нем расположенные на "данные изъяты" этаже жилые помещения указаны как комнаты, и этот техпаспорт противоречит первоначальному техническому паспорту на это же здание "данные изъяты", составленному 26.08.2003 года МУП "данные изъяты", где эти же спорные жилые комнаты указаны как жилые.

Представители ответчика ФГКУ "данные изъяты" - Яковлев Н.И., Галикбарова В.В. -исковые требования не признали и пояснили, что согласно ст. 1 Закона РФ от 4.07.1991 года "О приватизации жилищного фонда в РФ" приватизации подлежат жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде. Спорное помещение не является жилым и не может быть передано в собственность истицы в порядке приватизации. Здание, на "данные изъяты"-ем этаже которого располагается спорное помещение, учитывалось как административное нежилое здание (пожарная часть N), в котором запрещена регистрация граждан по месту жительства, поэтому руководство "данные изъяты" зарегистрировало истца в несуществующем "адрес". Спорное помещение имело собственника в лице Чувашской Республики и составляло государственную собственность Чувашской Республики. Ранее балансосодержателем "данные изъяты" являлось ОАО "данные изъяты". В связи с преобразованием ОАО "данные изъяты" в филиал ЗАО фирма "данные изъяты" распоряжением Кабинета Министров ЧР от 01.06.2009 года N159-р "данные изъяты", составляющее государственную казну Чувашской Республики, было передано государственному учреждению "данные изъяты" по договору безвозмездного пользования в целях осуществления уставной деятельности. Распоряжением Кабинета Министров ЧР от 21.04.2011 г. N142 -р вышеуказанное здание "данные изъяты" из государственной собственности Чувашской Республики передано в федеральную собственность, и в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в ЧР от 01.11.2011г. N231-р передано на баланс ФГКУ "данные изъяты" на праве оперативного управления. При этом "данные изъяты" представляет собой здание в целом, а не часть "данные изъяты" до "данные изъяты" -его этажа, состоит из "данные изъяты"-и этажей. Первый этаж здания, включающий в себя диспетчерскую, гаражи для машин, гардероб, спортзал, комнату отдыха и т.д., используется для непосредственного круглосуточного несения дежурным караулом "данные изъяты" и единой дежурно-диспетчерской службой Вурнарского района и реагирования на пожары, ДТП, аварии и чрезвычайные ситуации на территории пос. Вурнары и Вурнарского района. Второй этаж здания, включающий в себя: гардеробные, служебные кабинеты, кладовые и т.п., используется для производственно-технических нужд части, размещения служебных кабинетов отдела надзорной деятельности Вурнарского района и руководства пожарной части. Третий этаж здания рассчитан для временного проживания сотрудников и работников пожарной части и членов их семей, а также для производственно-технических нужд части. На третьем этаже имеются 4 квартиры ( N) и 4 комнаты под гостиницу и общежитие ( N) для прикомандированных и отдыха личного состава при усиленном варианте несении службы и другие помещения вспомогательного характера (туалеты, умывальная, кладовки, коридор и т. д.), 4 и 5 этажи занимает учебная башня для занятий личного состава пожарно-строевой подготовкой и повышения профессионального мастерства). Земельный участок под зданием и для содержания здания площадью принадлежит учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Муж истицы проходил службу в "данные изъяты" по ЧР,. и в связи со своей работой проживал в спорном помещении, какие-либо ордера не выдавались, договора найма не оформлялись. Основанием вселения мужа истицы и его семьи в спорное помещение являлась служебная деятельность, необходимость его нахождения при пожарной части, обеспечение возможности его оперативного реагирования в случае служебной необходимости. Предоставление ему спорного помещения для проживания не являлось улучшением жилищных условий. Спорное помещение имеет особый правовой статус. При таких обстоятельствах, отношения между истицей и ФГКУ по пользованию спорным помещением не могут регулироваться нормами жилищного законодательства о договоре социального найма. Спорное помещение не может быть приватизировано в силу ст. 11 Федерального закона "О пожарной безопасности", в соответствии с которым имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны не подлежит приватизации. "данные изъяты" на 4 пожарных машины как нежилое здание находится на земельном участке, являющемся собственностью РФ и переданном на праве постоянного бессрочного пользования для эксплуатации объектов "данные изъяты" N ФГКУ "данные изъяты". Здание "данные изъяты" на 4 пожарных машины с административным комплексом является одним имущественным неделимым комплексом; комплекс связан едиными коммуникациями, единым фундаментом и единым земельным участком, тем самым здание функционирует как единым объект недвижимости и обладает признаками неделимой вещи. Совладение единым неделимым комплексом здания "данные изъяты" разными лицами противоречит законодательству РФ, поскольку при реализации прав долевыми собственниками будут созданы препятствия для использования имущества федеральной противопожарной службы в соответствии с целями деятельности и задачами, стоящими перед этой службой. Здание "данные изъяты", которое имеет в своем составе спорное помещение, не может быть отчуждено по частям всеми желающими, которые проживают в данном имущественном комплексе, не может обособленно использоваться несколькими собственниками самостоятельно именно в силу прямого запрета ст. 11 ФЗ РФ "О пожарной безопасности". Таким образом, спорное помещение в составе единого имущественного комплекса, не может быть обособлено и использоваться самостоятельно, и не подлежит приватизации. Семья Николаевых владеет на праве собственности жилым домом в "адрес", в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи соответствуют установленной норме предоставления, нуждающимися в жилье не являются. Истица с мужем состоят в зарегистрированном браке, а согласно ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Кроме того, ни один из членов семьи истицы в данное время в спорном помещении не проживают, это помещение истица предоставила другой семье для проживания, о чем был составлен соответствующий акт.

Представитель соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэкономразвития РФ в судебное заседание не явился. При этом представитель Территориального управления Росимущества в ЧР, осуществляющий полномочия собственника в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 года N278, суду представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что помещение, на которое претендует истец, не имеет статус жилого помещения, и соответственно не может быть передано в собственность истца по праву приватизации, поэтому просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать, дело рассмотреть без его участия.

Представители третьих лиц администрации Вурнарского района ЧР и ЗАО "данные изъяты" в судебное заседание не явились. Руководство администрации и ЗАО "данные изъяты" в представленных ими письмах на имя суда просило рассмотреть дело без участия их представителей.

Третьи лица Николаев С.В., Николаев Е.В., Николаев В.И., Николаев А.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, требования Николаевой М.А. удовлетворить.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истицей Николаевой М.А. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Николаевой М.А., ее представителя истца Беляева А.В., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя ФГКУ "данные изъяты" Галикбаровой В.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как следует из материалов дела, здание "данные изъяты" (корпус N), расположенное по адресу: "адрес", согласно акта рабочей комиссии о приеме законченного строительством корпуса N ( "данные изъяты") от 27 декабря 1983 года входило в состав "данные изъяты", принято в эксплуатацию 27 декабря 1983 года.

Из технических паспортов, следует, что "данные изъяты" корпус N является нежилым "данные изъяты" кирпичным зданием с кирпичным подвалом, 1983 года постройки, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположено по адресу: "адрес".

Как также установлено судом, в результате акционирования в 1993 году на основании преобразования "данные изъяты" в соответствии с утвержденным 28.12.1993г. Государственным комитетом ЧР по управлению государственным имуществом планом приватизации учреждено АООТ "данные изъяты", а постановлением главы администрации Вурнарского района от 08.05.1996 года за N144 АООТ "данные изъяты" перерегистрировано в ОАО "данные изъяты".

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2008 года признано недействительным зарегистрированное за ОАО "данные изъяты" право собственности на объект недвижимости - "данные изъяты" N и признано право собственности на объект недвижимости "данные изъяты" N за Чувашской Республикой.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.06.2009 г. N159-р "данные изъяты" корпус N, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., составляющее государственную казну Чувашской Республики, передано государственному учреждению "данные изъяты" по договору безвозмездного пользования в целях осуществления уставной деятельности.

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЧР от 24 января 2011 года N10-р здание "данные изъяты" N передано в федеральную собственность.

Распоряжением Кабинета Министров ЧР от 21.04.2011 года N142-р "данные изъяты" N из государственной собственности Чувашской Республики передано в федеральную собственность.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08 июля 2011 года "данные изъяты" N-нежилое помещение, площадью "данные изъяты" кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от 01 ноября 2011 года N231-р указанное здание "данные изъяты" закреплено на праве оперативного управления за Государственным учреждением "данные изъяты".

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 06 декабря 2011 года за Государственным учреждением "данные изъяты" зарегистрировано право оперативного управления "данные изъяты" N.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что здание, в котором расположено спорное помещение, изначально было построено в качестве "данные изъяты" и в этих целях эксплуатируется по настоящее время, и спорное помещение со всем зданием составляет единый комплекс в целом.

Судом также установлено, что спорное помещение было предоставлено "данные изъяты" В.И. в 1987 году в связи со службой в "данные изъяты" - "данные изъяты" на основании решения жилищно-бытовой комиссии "данные изъяты".

Отказывая в иске, суд правильно исходил из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 15). Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации является жилищным фондом. При этом под жилым фондом социального использования понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

На основании ч.4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как следует из содержания ч.1 и ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления по заявлению собственника помещения или уполномоченного им лица.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. В соответствии с пунктом 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ст.2 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред.от 30.12.12г.) имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Установленный законом запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Согласно преамбуле к Федеральному закону "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Установленный в оспариваемой норме запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями.

Кроме того, и ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" содержит запрет приватизации служебных жилых помещений. В данном случае спорное помещение не является служебным жилым помещением, но изначально предоставлялось В.И. в связи с его службой в "данные изъяты".

Таким образом, с учетом изложенных положений законодательства и применительно к ст.11 ФЗ "О пожарной безопасности" помещение, на приватизацию которого претендует истца, не входит в состав жилищного фонда, является частью здания пожарного депо, которое имеет установленное законом назначение, в связи с чем независимо от использования считается нежилым помещением, отношения по договору социального найма у сторон отсутствуют, поэтому у истицы не возникло право на приобретение спорного помещения в собственность на основании Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно техническому паспорту в здании пожарного депо имеются жилые помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку сам по себе факт наличия в здании помещений, предоставленных гражданам для проживания, при том, что в целом здание по своему назначению является "данные изъяты", не является основанием для отнесения таких помещений к жилищному фонду. Кроме того, указанное обстоятельство не свидетельствует о возникновении между сторонами договора социального найма.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. Эти доводы не опровергают выводов суда, являются не состоятельными по мотивам, изложенным в решении суда и в настоящем определении, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. В связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истицы Николаевой М.А. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 29 января 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: