Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 25 марта 2013 г. по делу N 33-1005/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Димитриевой Л.В., Комиссаровой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Петуховой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии - Ванеркина А.Н. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 12 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Григорьевой Н.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включения периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Н.Ю. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее по тексту УПФ в г.Чебоксары ЧР) о признании незаконным решения от ... об отказе в назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Специальный стаж исчислен в 26 лет 11 месяцев 21 день, при требуемой продолжительности в 30 лет.

В специальный стаж не были включены следующие периоды:

с ... октября 2004 года по ... апреля 2005 года (6 месяцев 7 дней) - работы в должности старшей медицинской сестры в ООО " ... ";

с ... ноября 2006 года по ... декабря 2006 года (1 месяц 1 день) - период нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме того в специальный стаж работы в календарном, а не льготном исчислении были включены следующие периоды:

с ... июля 1988 года по ... октября 1988 года (3 месяца 20 дней), с ... октября 1988 года по ... сентября 1989 года (10 месяцев 5 дней), с ... сентября 1989 года по ... марта 1990 года (5 месяцев 4 дня), с ... марта 1990 года по ... марта 1990 года ( 28 дней), с ... июля 1996 года по ... декабря 1996 года (4 месяца 17 дней) - нахождения в отпуске по беременности и родам, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет за время работы в должности медицинской сестры отделения сосудистой хирургии стационара ГУЗ " ... ";

с ... ноября 1999 года по ... октября 2004 года (4 года 11 месяцев 4 дня) - работы в должности палатной медицинской сестры отделения хирургии сосудов в ГУЗ " ... ".

В указанной части решение УПФ в г.Чебоксары ЧР, по мнению истицы, является незаконным и подлежит отмене. Указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, а периоды исчисленные ответчиком календарно подлежат исчислению в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, в связи с чем со дня подачи заявления, то есть с ... января 2011 года, ей должна быть назначена пенсия по старости и взысканы с ответчика судебные расходы.

Истица реализовала свои процессуальные права через участие представителя Даниловой И.В., которая иск поддержала по изложенным в нем основаниям, повторно приведя их суду.

Представитель УПФ в г.Чебоксары ЧР Ванеркин А.Н. иск не признал по мотивам законности решения пенсионного органа об отказе Григорьевой Н.Ю. в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Представитель третьего лица ООО " ... " Александрова И.В. полагала иск в части периода работы истицы в данном учреждении подлежащим удовлетворению.

Третье лицо БУ ... явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 12 декабря 2012 года постановлено:

признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от ... в части отказа в установлении Григорьевой Н.Ю. пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; в части исчисления следующих периодов работы Григорьевой Н.Ю. в календарном порядке: с ... июля 1988 года по ... октября 1988 года (3 м. 20 дн.), с ... октября 1988 года по ... сентября 1989 года (10 м. 5 дн.), с ... сентября 1989 года по ... марта 1990 года (5 м. 4 дн.), с ... марта 1990 года по ... марта 1990 года (28 дн.), с 31 июля 1996 года по ... декабря 1996 года (4 м. 17 дн.) - нахождения в отпусках по беременности и родам, в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет за время работы в должности медицинской сестры отделения сосудистой хирургии стационара ... , ГУЗ " ... " и в части отказа во включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности периодов: с ... октября 2004 года по ... апреля 2005 года (6 м. 7 дн.) - работы Григорьевой Н.Ю. в должности старшей медицинской сестры в ООО " ... ", с ... ноября 2006 года по ... декабря 2006 года (1 м. 1 дн.) - нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения поликлиники в ГУЗ " ... ";

возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Григорьевой Н.Ю. периодов: с ... июля 1988 года по ... октября 1988 года, с ... октября 1988 года по ... сентября 1989 года, с ... сентября 1989 года по ... марта 1990 года, с ... марта 1990 года по ... марта 1990 года, с ... июля 1996 года по ... декабря 1996 года - нахождения в отпусках беременности и родам, в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет за время работы в должности медицинской сестры отделения сосудистой хирургии стационара ... , ГУЗ " ... " в льготном порядке, исходя из расчета один год работы за один год и шесть месяцев;

возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Григорьевой Н.Ю. периодов: с ... октября 2004 года по ... апреля 2005 года - работы в должности старшей медицинской сестры в ООО " ... "; с ... ноября 2006 года по ... декабря 2006 года - нахождения на курсах повышения квалификации за время работы в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения поликлиники в ГУЗ " ... " в календарном исчислении;

возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по досрочному назначению Григорьевой Н.Ю. трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 11 июня 2012 года;

взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии в пользу Григорьевой Н.Ю. судебные расходы: ... рублей - в счет возврата уплаченной при подаче иска государственной пошлины; ... рублей - представительские расходы;

в удовлетворении требований Григорьевой Н.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о признании незаконным решения ... в части отказа назначить пенсию по старости, в части исчисления в календарном порядке периода с ... ноября 1999 года по ... октября 2004 года (4 г. 11 м. 4 дн.) - работы в должности медицинской сестры палатной отделения хирургии сосудов в ГУЗ " ... "; возложении обязанности исчислить период с ... ноября 1999 года по ... октября 2004 года - работы в должности медицинской сестры палатной отделения хирургии сосудов в ГУЗ " ... " в льготном исчислении как один год и шесть месяцев за один год работы; возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты подачи заявления, то есть с ... января 2011 года, отказать.

На указанное решение УПФ в г.Чебоксары подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности в части возложения обязанности по включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы Григорьевой Н.Ю. с ... октября 2004 года по ... апреля 2005 года в должности старшей медицинской сестры в ООО " ... " и назначению трудовой пенсии по старости с ... июня 2012 года. Жалоба мотивирована тем, что организационно - правовая форма ООО " ... " не позволяет отнести его к учреждениям здравоохранения, в связи с чем период работы истицы в указанной клинике не может быть учтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Поскольку в иной части решение суда истцом не обжалуется, то его законность и обоснованность в силу положений части 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегией. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы стороны. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя УПФ в г.Чебоксары ЧР Енцовой О.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителей истицы Даниловой И.В., Данилова А.В., полагавших необходимым решение суда оставить без изменения, проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Закон о трудовых пенсиях) предусмотрена возможность назначения трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) (далее по тексту Список и Правила).

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство РФ, указанным постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Законе о трудовых пенсиях понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 и 3 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

Из анализа указанных правовых норм во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30, следует, что законодатель право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам связывает с работой именно в учреждениях здравоохранения. Применительно к этому речь в данном случае идет об его организационно - правовой форме.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Григорьева Н.Ю. в период с ... октября 2004 года по ... апреля 2005 года работала в должности старшей медицинской сестры в ООО " ... ".

Из представленного в ходе судебного разбирательства Положения об ООО " ... " усматривается, что это - стоматологическая клиника, оказывающая платные услуги населению.

Согласно статье 14 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 5 ст. 29 вышеупомянутого Закона частную систему здравоохранения составляют создаваемые юридическими и физическими лицами медицинские организации, фармацевтические организации и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Таким образом, учреждения здравоохранения в форме общества с ограниченной ответственностью, в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, не предусмотрены.

В соответствии с абзацем вторым пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Вместе с тем, каких - либо сведений о том, что ООО " ... " изменяло организационно - правовую форму, в материалах дела не имеется.

ООО " ... " по своей организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения и не является иным учреждением.

Исходя из изложенного выводы суда о том, что общество является учреждением здравоохранения - стоматологической клиникой являются ошибочными. Факт выдачи юридическому лицу лицензии на право занятия тем или иным видом медицинской деятельности не свидетельствует о том, что данное юридическое лицо с указанного момент приобретает статус учреждения здравоохранения.

При таких обстоятельствах оснований для включения периодов работы Григорьевой Н.Ю. в ООО " ... " в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеется.

В связи с тем, что по делу не требуется собирание или дополнительная проверка доказательств, судебная коллегия, в соответствии с полномочиями, предоставленными ей положениями ст. 328 ГПК РФ, отменяя решение суда первой инстанции, принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которым трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, не соглашается судебная коллегия и с выводом суда о назначении Григорьевой Н.Ю. досрочной трудовой пенсии по старости с ... июня 2012 года, поскольку право на указанную пенсию возникло у истца только ... декабря 2012 года, в связи с чем решение суда в части даты назначения пенсии также подлежит изменению.

В соответствии с пунктом 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с Григорьевой Н.Ю. в доход местного бюджета (в связи с предоставленной ответчику отсрочкой от её уплаты при подаче апелляционной жалобы) подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... руб.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 декабря 2012 года в части признания незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включения периода работы в должности старшей медицинской сестры в ООО " ... " в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсию по старости с ... июня 2012 года отменить и принять новое решение, которым

отказать в удовлетворении исковых требований Григорьевой Н.Ю. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии ... в части отказа во включении периода работы с ... октября 2004 года по ... апреля 2005 года (6 месяцев 7 дней) в должности старшей медицинской сестры в ООО " ... " в специальный стаж, возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанности по его включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в календарном исчислении;

возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по досрочному назначению Григорьевой Н.Ю. трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ... декабря 2012 года;

взыскать с Григорьевой Н.Ю. в доход местного бюджета судебные расходы в размере ... руб.

Председательствующий

Судьи: