Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 марта 2013 г. по делу N 33-973/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Димитриевой Л.В., Комиссаровой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Т.А.

,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары от

24 января 2013 года по гражданскому делу по иску Семеновой Е.А. к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Отделу социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности по её назначению и выплате, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Семенова Е.А. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Отделу социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты от 11 октября 2012 года, возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 3.1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года N 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" по категории "Ветеран труда" с момента обращения за её назначением, то есть с 10 октября 2012 года, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что она, являясь ветераном труда и не получая мер социальной поддержки, обратилась в казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории "Ветеран труда" в соответствии со ст. 3.1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года N 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" (далее - Закона ЧР N 43). В удовлетворении заявления ей было отказано по мотивам того, что право на льготы у нее возникнет лишь при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть для женщин - 55 лет. Указанные доводы, по ее мнению, являются необоснованным, так как в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в соответствии с указанной статьей ставится в зависимость только от приобретения такого статуса, а она является ветераном труда и имеет удостоверение, выданное ...

Решением Московского районного суда г. Чебоксары от 24 января 2013 года исковые требования Семеновой Е.А. удовлетворены в полном объеме. Удовлетворяя указанные требования, суд исходил из того, что ограничение по возрасту для назначения ежемесячной денежной выплаты по категории "ветеран труда" в соответствии со ст.3.1 Закона ЧР N 43 установлено вступившим в законную силу 3 декабря 2012 года Законом Чувашской Республики от 21 ноября 2012 года N 70. На момент обращения истца Семеновой Е.А. за назначением выплаты 10 октября 2012 года и отказа в ее назначении 11 октября 2012 года данное ограничение отсутствовало.

На указанное решение районного суда третьим лицом Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда по мотивам, что ежемесячная денежная выплата также является мерой социальной поддержки, условия предоставления которой не зависят от их вида, распространяются на все меры социальной поддержки, в том числе и на единовременную денежную выплату.

В судебном заседании апелляционной инстанции Семенова Е.А. в удовлетворении жалобы просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей на судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации правоотношения, связанные с социальной поддержкой ветеранов труда, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995года N5-ФЗ "О ветеранах". Меры социальной защиты ветеранов труда были предусмотрены статьей 22 указанного Федерального закона.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004года N122-ФЗ, которым в статью 22 Федерального закона "О ветеранах" внесены изменения, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

24 ноября 2004 года был принят Закон Чувашской Республики N 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда", с учетом изменений от 09 июня 2007 года - "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики".

Предметом жалобы и апелляционного рассмотрения является вопрос о правильности применения судом первой инстанции ст. 3 и ст. 3.1. названного Закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи (Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации") право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставлялось при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004года), а при изменении после 31 декабря 2004года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В принятом Чувашской Республикой Законе ЧР N 43 был сохранен закрепленный Федеральным законом "О ветеранах" принцип предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, в части 3 статьи 3 Закона предусмотрено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости (то есть для женщин - 55 лет), если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное.

Законом Чувашской Республики от 10 октября 2005 года N 41 в Закон были внесены изменения, направленные на замену льгот, предоставляемых в натуральной форме, денежной компенсацией. В частности, были отменены некоторые меры социальной поддержки для тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики, и в Закон была добавлена статья 3.1, заменившая исключенные меры социальной поддержки правом на ежемесячную денежную выплату.

Поскольку по своей природе ежемесячная денежная выплата также является мерой социальной поддержки, предусматривающая ее выплату статья 3.1, подлежит применению в неразрывной связи с общей для нее в отношении ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики нормой статьи 3 Закона, в том числе, и с частью 3 данной статьи.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что Семенова Е.А., являющаяся ветераном труда, право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 3.1 Закона приобретает по достижении ею возраста, дающего право на пенсию по старости.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из того, что Семенова Е.А., ... года рождения, не достигла предусмотренного Законом возраста, дающего право на пенсию по старости, решение суда о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 3.1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года N 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики", по категории "Ветеран труда" с момента обращения за её назначением не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В связи с тем, что по делу не требуется собирание или дополнительная проверка доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия, в соответствии с полномочиями, предоставленными ей положениями ст. 328 ГПК РФ, отменяя решение суда первой инстанции, принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда г.Чебоксары от 24 января 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Семеновой Е.А. к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Отделу социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты от 11 октября 2012 года, возложении обязанности по назначению и выплате с 10 октября 2012 года ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 3.1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года N 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" по категории "Ветеран труда", взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Председательствующий

Судьи: