Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 марта 2013 г. по делу N 33-816/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Комиссаровой Л.К.,

при секретаре Кузьминой О.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Трубникова И.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (далее УПФ РФ в г.Новочебоксарск) от 26 сентября 2011 года N 413 Трубникову И.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической работы.

В специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, не были включены периоды:

работы в качестве руководителя кружка Дворца пионеров и школьников г.Новочебоксарска с /../ сентября 1985 года по /../ сентября 1991 года;

работы в качестве руководителя кружка Центра творчества детей и юношества г.Новочебоксарска с /../ сентября 1991 года по /../ октября 1992 года;

работы в качестве педагога дополнительного образования Центра творчества детей и юношества г.Новочебоксарска, в последующем МУДО "Центр творчества детей и юношества" ... , МОУДО "Центр развития творчества детей и юношества" ... с /../ октября 1992 года по /../ сентября 2011 года, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с /../ сентября 2003 года по /../ октября 2003 года.

Не согласившись с указанным решением, Трубников И.И. обратился в суд с иском о признании решения незаконным, включении спорных периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с /../ сентября 2011 года.

В связи с принятием УПФ РФ в г.Новочебоксарск решения от ДД.ММ.ГГГГ N, которым в специальный стаж Трубникова И.И. были включены периоды работы в качестве педагога дополнительного образования Центра творчества детей и юношества г.Новочебоксарска с /../ октября 1992 года по /../ декабря 2000 года, Трубников И.И. исковые требования в части периодов, которые он просит включить в стаж, уточнил и просил включить в специальный стаж периоды:

работы в качестве руководителя кружка Дворца пионеров и школьников г.Новочебоксарска с /../ сентября 1985 года по /../ сентября 1991 года;

работы в качестве руководителя кружка Центра творчества детей и юношества г.Новочебоксарска с /../ сентября 1991 года по /../ октября 1992 года;

работы в качестве педагога дополнительного образования Центра творчества детей и юношества г.Новочебоксарска, в последующем МУДО "Центр творчества детей и юношества" ... , МОУДО "Центр развития творчества детей и юношества" ... с /../ января 2001 года по /../ сентября 2011 года, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с /../ сентября 2003 года по /../ октября 2003 года;

службы в рядах Советской Армии с /../ ноября 1977 года по /../ ноября 1979 года.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 декабря 2012 года исковые требования были удовлетворены, решения УПФ РФ в г.Новочебоксарск от /../ сентября 2011 года и от /../ мая 2012 года были признаны незаконными, на ответчика была возложена обязанность по включению указанных истцом периодов в специальный стаж, за исключением периодов нахождения в административных отпусках /../ и /../ февраля 2005 года, с /../ августа по /../ сентября 2010 года, и назначению Трубникову И.И. досрочной трудовой пенсии по старости с /../ сентября 2011 года. С УПФ РФ в г.Новочебоксарск в пользу Трубникова И.И. были взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере /../ рублей.

На указанное решение УПФ РФ в г.Новочебоксарск подана апелляционная жалоба. В жалобе указано на необоснованное включение в специальный стаж периодов работы в качестве руководителя кружка, поскольку пенсионным законодательством, действовавшим в период работы истца в указанной должности, и действующим в настоящее время, включение периодов работы в этой должности в специальный стаж не предусмотрено, выводы суда о тождественности указанной должности и должности педагога дополнительного образования являются ошибочными. В жалобе также указывается на то, что включая в специальный стаж период службы истца в рядах Советской Армии, суд не учел, что в силу п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года, период военной службы мог быть включен в стаж при наличии не менее 2/3 стажа работы в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на пенсию, которого у истца не имеется. При принятии решения о включении в стаж периодов работы в должности педагога дополнительного образования с 1 января 2001 года суд не учел, что у истца по состоянию на 1 января 2001 года не имелось стажа работы в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, в размере 16 лет и 8 месяцев, что в силу п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года, является обязательным условием для включения в стаж периодов работы в учреждениях дополнительного образования после 1 января 2001 года.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.Новочебоксарк Иванова В.И. доводы жалобы поддержала.

Истец Трубников И.И. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П

"По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01 января 2002 года нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы истца, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст.80 Закона Российской Федерации от 20 ноября года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми на основании ст.83 указанного Закона Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года, регулировавшими вопросы включение в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Указанными нормативными актами возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности руководителя кружка учреждений дополнительного образования и периодов службы в рядах Советской Армии не предусмотрена.

Право педагогических работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим в периоды работы истца в указанной должности.

Данным постановлением утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень), и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала безусловному включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Возможность включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы руководителем кружка и службы в рядах Советской Армии, Перечнем не предусмотрена.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР и работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. В силу п.3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относилась работа в качестве руководителя кружка.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 названного Положения периоды, указанные в пунктах 1, 2, 3 настоящего Положения, засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем). В соответствии с п.1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года указанный стаж составляет 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, периоды службы в Советской Армии и работы в должности руководителя кружка могут быть включены в стаж в соответствии с указанными нормативными правовыми актами в случае, если на момент обращения за пенсией у истца имеется стаж работы в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, а также Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года и постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года и от 29 октября 2002 года, в размере 16 лет и 8 месяцев.

Как следует из материалов дела, специального стажа в указанном размере у истца не имеется, без учета спорных периодов работы специальный стаж истца составляет лишь 8 лет 2 месяца и 16 дней.

Выводы суда о тождественности должностей руководителя кружка и педагога дополнительного образования являются ошибочными.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Поскольку в данном случае имело место переименование должности в централизованном порядке правом установления тождества обладает лишь Министерство труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. В судебном порядке вопрос о тождестве может быть решен только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, что в данном случае отсутствует.

Как следует из письма Минтруда Российской Федерации от 26 августа 2003 года N6677-НМ, в Минтруд России было направлено представление об установлении тождества наименования должности "руководитель кружка (секции, студии, другого объединения обучающихся)" наименованию должности "педагог дополнительного образования", предусмотренной разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которое направлялось на согласование в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако письмом ПФР от 25 июля 2003 года N 25-16/7950 "Об установлении тождества", Департамент организации назначения и выплаты пенсии не поддержал предложение об установлении тождества наименования должности "руководитель кружка (секции, студии, другого объединения обучающихся)" наименованию должности "педагог дополнительного образования", поскольку представленные на рассмотрение документы свидетельствуют только о формальном переименовании должностей и не содержат соответствующего обоснования: о наличии одинаковых по содержанию функций, обязанностей, нагрузке, задачах и так далее.

На момент рассмотрения данного дела тождественность должностей "руководитель кружка" и "педагог дополнительного образования" в определенном законом порядке не установлена.

Исходя из изложенного, включение в стаж периода службы в Советской Армии и работы в должности руководителя кружка возможно только в рамках Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, то есть в случае включения в специальный стаж иных периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при суммирование которых с периодами, включенными в стаж пенсионным органом, специальный стаж составит более 16 лет и 8 месяцев.

Таким спорным периодом является период работы истца в качестве педагога дополнительного образования Центра творчества детей и юношества г.Новочебоксарска, в последующем МУДО "Центр творчества детей и юношества" ... , МОУДО "Центр развития творчества детей и юношества" ... с /../ января 2001 года по /../ сентября 2011 года, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с /../ сентября 2003 года по /../ октября 2003 года.

Разделом 2 "Наименование должностей" и разделом 2 "Наименование учреждений" Списка 2002 года предусмотрены должности педагога дополнительного образования и учреждения дополнительного образования.

Пунктом12 Правил 2002 года определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка и в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с /../ января 2001года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на /../ января 2001года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с /../ ноября 1999года по /../ декабря 2000года в должностях и в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Однако у истца совокупность данных условий отсутствует, специальный стаж работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, по состоянию на 1 января 2001 года составляет менее 16 лет и 8 месяцев, в связи с чем, периоды работы после 1 января 2001 года в специальный стаж включены быть не могут.

Соответственно, отсутствуют основания для включения в стаж периодов прохождения военной службы, работы в должности руководителя кружка и для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

При изложенных выше обстоятельствах решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В связи с тем, что по делу не требуется собирание или дополнительная проверка доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, выносит новое решение в соответствии с которым, отказывает в удовлетворении исковых требований. Соответственно, подлежит отмене и решение суда в части взыскания расходов на представителя с отказом в удовлетворении указанного требования.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 декабря 2012 года отменить и вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Трубникова И.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии:

о признании незаконными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;

о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии обязанности по включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы в качестве руководителя кружка Дворца пионеров и школьников г.Новочебоксарска с /../ сентября 1985 года по /../ сентября 1991 года, работы в качестве руководителя кружка Центра творчества детей и юношества г.Новочебоксарска с /../ сентября 1991 года по /../ октября 1992 года, работы в качестве педагога дополнительного образования Центра творчества детей и юношества г.Новочебоксарска, в последующем МУДО "Центр творчества детей и юношества" ... , МОУДО "Центр развития творчества детей и юношества" ... с /../ января 2001 года по /../ сентября 2011 года, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с /../ сентября 2003 года по /../ октября 2003 года, службы в рядах Советской Армии с /../ ноября 1977 года по /../ ноября 1979 года и назначению досрочной трудовой пенсии по старости с /../ сентября 2011 года, о взыскании расходов на оплату услуг представителя.

Председательствующий

Судьи