Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 марта 2013 г. по делу N 33-745-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Нестеровой Л.В., Ярадаева А.В., при секретаре Петуховой Л.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 декабря 2012 года, которым постановлено:

- признать незаконным бездействие администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики;

- обязать администрацию г. Новочебоксарска обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности по замене дощатого покрытия пола-пандуса перед актовым залом;

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики устранить нарушения требований пожарной безопасности - заменить дощатое покрытие пола-пандуса перед актовым залом на материал в соответствии с пунктом 6.25 Строительных норм и правил СНиП 21- 01- 97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в части признания незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска (далее - образовательное учреждение) и в окончательном варианте иска просил признать незаконным бездействие администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, в том числе по осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики, обязать администрацию г. Новочебоксарска обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 9" г. Новочебоксарска Чувашской Республики денежными средствами на устранение нарушения требований пожарной безопасности, а именно на замену дощатого покрытия пола-пандуса перед актовым залом на материалы с пожарной опасностью Г2, РП2, Д2, Т2, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики устранить нарушения требований пожарной безопасности путем замены дощатого покрытия пола-пандуса перед актовым залом на материалы с пожарной опасностью Г2, РП2, Д2, Т2.

Заявленные требования прокурор мотивировал следующими обстоятельствами.

По результатам проверки образовательного учреждения на соответствие здания школы требованиям пожарной безопасности выявлено нарушение этих требований -пандус перед актовым залом школы имеет дощатое покрытие, т.е. покрытие пандуса выполнено из горючего материала. Между тем согласно нормам Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения, а также самостоятельно осуществляет образовательный процесс, хозяйственную и иную деятельность. При этом администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики является учредителем образовательного учреждения.

В судебном заседании 11 декабря 2012 года прокурор Клычкова Ю.Ю. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Бутюнина Н.Л., представляя интересы образовательного учреждения, фактически исковые требования признала, пояснив, что из-за недостаточного финансирования школы, осуществляемого за счет средств бюджета города, школа не может устранить выявленное еще несколько лет назад нарушение требований пожарной безопасности.

Администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание не направила. В заявлении о рассмотрении дела без представителя администрации города изложено о непризнании органом местного самоуправления иска прокурора со ссылкой на то, что в силу закона собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано администрацией г.Новочебоксарска. В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене судебного решения в части признания незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарска по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении и возложении на нее обязанности обеспечить образовательное учреждение денежными средствами на замену дощатого покрытия пола-пандуса перед актовым залом по мотиву необоснованности решения в указанной части.

Выслушав объяснения представителя администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики Ольновой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Ивановой И.Г., полагавшей решение суда оставить без изменения, объяснения представителя образовательного учреждения Бутюниной Н.Л., полагавшей необоснованными доводы прокурора о незаконном бездействии администрации школы, согласно ст.327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях прокурора относительно жалобы, согласно ч.2 ст.327.1 ГПК РФ проверив законность и обоснованность решения суда лишь в обжалуемой части , судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из текста искового заявления, прокурор предъявил иск к двум ответчикам, причем требования к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики обосновал только тем, что она является учредителем образовательного учреждения. При этом вопреки положениям ч. 3 ст. 131 ГПК РФ нормативные правовые акты, которые при изложенных в иске обстоятельствах предусматривают такие способы защиты, как признание незаконными бездействие учредителя, а также возложение на него обязанности выделить денежные средства, в исковом заявлении не привел.

При изложенных обстоятельствах у судьи имелись предусмотренные процессуальным законом основания оставить исковое заявление без движения как не соответствующего требованиям ч.2 и 3 ст. 131 ГПК РФ, предложив прокурору устранить имеющиеся недостатки. Не сделав этого, судья принял к рассмотрению не соответствующее требованиям процессуального закона исковое заявление, а впоследствии суд не уточнил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, удовлетворяя иск к данному ответчику в части, указанной выше, суд исходил из того, что именно на этом ответчике лежит обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении, а также по финансированию таких мер, тогда как администрация г. Новочебоксарска в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности не обеспечила. Изложенные в письменных объяснениях доводы представителя администрации г. Новочебоксарска (л.д.139-140) о том, что по обязательствам образовательного учреждения учредитель ответственности не несет, суд опроверг как не основанные на нормах закона.

В апелляционной жалобе администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики приводит доводы, аналогичные тем, что были изложены в письменных объяснениях, и эти доводы судебная коллегия признает заслуживающими внимания.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия исходит из следующего.

Вопросы, связанные с деятельностью бюджетных учреждений, каковым является и образовательное учреждение, среди прочего урегулированы п. 2 ст. 120 Гражданского Кодекса РФ, а также Федеральным законом "О некоммерческих организациях". При этом в эти правовые акты Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" ( далее- Федеральный закон N 83-ФЗ) внесены соответствующие изменения, в том числе исключающие после 1 января 2011 года субсидиарную ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам последнего.

Так, в соответствии со ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением, каковым является и средняя общеобразовательная школа N г. Новочебоксарска, признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Эта же статья регламентирует порядок реализации целей создания таких учреждений - путем формирования и утверждения учредителем государственных (муниципальных) заданий и их выполнение учреждением. При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.

В силу абз. 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно п. 2 ст. 48 Гражданского кодекса РФ муниципальные бюджетные учреждения относятся к тем юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, не имея при этом каких-либо обязательственных прав.

Анализ приведенных норм права позволяет прийти к выводу, что в соответствии с действующим законодательством как учредитель бюджетного учреждения, так и собственник имущества бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет. На его учредителя возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. При этом порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией.

Указанное означает, что собственника имущества бюджетного учреждения, а равно учредителя бюджетного учреждения действующее законодательство к числу субсидиарных должников не относит. Субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения и учредителя не возникает и на основании условий обязательства.

Судом первой инстанции установлено, что в здании, занимаемом образовательным учреждением, являющимся муниципальным бюджетным учреждением, полы на путях эвакуации (пол пандуса перед актовым залом) имеют дощатое покрытие. Поскольку в соответствии с требованиями законов, регулирующих вопросы пожарной безопасности, такое покрытие не допускается, то обязанность по их замене на иной материал городской суд возложил на само образовательное учреждение как на лицо, отвечающее за это. Как указывалось выше, решение суда в указанной части лицами, участвующими в деле, не обжаловано.

Согласно Уставу образовательного учреждения в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, образовательное учреждение находится в ведении муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики. Функции учредителя от имени муниципального образования города осуществляет администрация или иной орган местного самоуправления, наделенный данными полномочиями. К компетенции учредителя среди прочего относятся осуществление финансирования школы в пределах средств, выделенных из городского бюджета; утверждение смет и расходов на содержание школы за счет средств городского бюджета. При этом собственник имущества образовательного учреждения по обязательствам учреждения ответственности не несет.

При таких обстоятельствах городской суд пришел к ошибочному выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарска по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности, а также о возложении на данного ответчика обязанности обеспечить образовательное учреждение денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности по замене дощатого покрытия пола-пандуса перед актовым залом подлежат удовлетворению. С учетом этого в части, в которой иск прокурора к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики удовлетворен, решение подлежит отмене как незаконное и необоснованное с принятием в указанной части по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным ее бездействия по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности, возложении на нее обязанности обеспечить образовательное учреждение денежными средствами на замену дощатого покрытия пола-пандуса перед актовым залом.

Руководствуясь изложенным, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 декабря 2012 года в части признания незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики, возложении обязанности на администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности по замене дощатого покрытия пола-пандуса перед актовым залом и по делу в указанной части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики, возложении обязанности на администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" г. Новочебоксарска Чувашской Республики денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности по замене дощатого покрытия пола-пандуса перед актовым залом.

Председательствующий

Судьи: