Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-439/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего НикифоровойР.Ф.,

судей АгееваО.В., СавельевойГ.В.,

при секретаре Плотникове Д.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Иванова С.О. к "Администрация" об оспаривании распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционному представлению прокурора Красноармейского района Чувашской Республики и апелляционной жалобе ответчика - "Администрация" на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 4 декабря 2012 года, которым постановлено:

Признать распоряжение главы "Администрация" N от 02.11.2012 о расторжении трудового договора N от 23 сентября 2009 г. с ИвановымС.О. незаконным.

Восстановить Иванова С.О. на работе в должности муниципальной службы - "должность".

Взыскать с "Администрация" в пользу Иванова С.О. среднюю заработную плату за время вынужденного прогула за период с 3 ноября 2012г. по 4 декабря 2012г. в размере "сумма".

Взыскать с "Администрация" в пользу Иванова С.О. компенсацию морального вреда в размере "сумма".

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИвановС.О. обратился в суд с иском к "Администрация" об оспаривании распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Требования истцом мотивированы тем, что распоряжением главы "Администрация" от 2 ноября 2011 года N с ним был расторгнут трудовой договор и он был уволен с должности "должность" по п.14 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия ввиду совершения виновных действий в виде предоставления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по п.2 ст.27.1, п.5 ст.15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и п.9 ст.8 Федерального закона "О противодействии коррупции".

По мнению истца, он уволен по основанию, не предусмотренному трудовым законодательством, и установленным служебной проверкой сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые не должны предоставляться представителю нанимателя. Кроме того, за указанные в распоряжении от 2 ноября 2012 года N нарушения ему уже было объявлено замечание распоряжением главы администрации от 22 декабря 2011 года N, по итогам служебной проверки было предложено применить к нему меры юридической ответственности, но не меры дисциплинарного характера. По результатам проверки "ОВД" 17 октября 2012 года отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях состава преступления. Незаконным увольнением ему причинен моральный вред.

Истец просил признать незаконным и отменить распоряжение главы "Администрация" от 2 ноября 2012 года N, восстановить его на работе в должности "должность", взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере "сумма".

В судебном заседании истец ИвановС.О. и его представитель ПавловА.А. требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ВасильевО.И. в судебном заседании требования истца не признал за необоснованностью.

Прокурор - помощник прокурор Красноармейского района Чувашской Республики ЕфимоваЕ.А., давая заключение, указала, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Судом вынесено указанное ранее решение, обжалованное ответчиком "Администрация" по мотиву незаконности и необоснованности судебного решения. В апелляционной жалобе ответчик указал, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

На это же решение суда прокурором Ефимовой Е.А. подано апелляционное представление.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика - глава "Администрация" Шестаков А.В., Осипов С.Ю. апелляционную жалобу поддержали по изложенным основаниям.

Истец Иванов С.О. в судебном заседании просил отказать ответчику в удовлетворении апелляционной жалобы.

До вынесения судом апелляционного определения поступил отказ прокурора Красноармейского района Чувашской Республики от апелляционного представления, что является основанием для прекращения производства по нему.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступления представителей ответчика, объяснения истца, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ИвановС.О. замещал должность муниципальной службы "должность".

В соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальными служащими ежегодно должна предоставляться справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января по 31 декабря 2011 года, представленной ИвановымС.О. в "Администрация" 29 марта 2012 года, не были указаны сведения о наличии у него в " ... " "Банк" счета N и денежных средств на счете в сумме "сумма".

Распоряжением главы "Администрация" от 23 мая 2012 г. N Иванов С.О. уволен с занимаемой должности по инициативе работника - по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 25 июня 2012 года, вступившим в законную силу 22 августа 2012 года по рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, увольнение Иванова С.О. было признано незаконным и он был восстановлен в должности.

3 августа 2012 года распоряжением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики за N в отношении ИвановаС.О. предписано провести служебную проверку по факту правомерности оформления приобретения земельного участка по адресу: "адрес", и достоверности предоставления сведений о доходах за 2011 год, утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки.

По результатам проведенной служебной проверки комиссия 29 октября 2012 года представила главе администрации района доклад, в котором указала, что 19 октября 2011 года по результатам аукциона между "Администрация" и ИвановымС.О. заключен договор N на приобретение земельного участка по адресу: "адрес", по условиям которого оплата производится в течение 7 календарных дней с момента заключения договора, регистрация права собственности на земельный участок должна быть произведена после полной оплаты. Для регистрации права собственности ИвановС.О. представил в администрацию и Управление Росреестра по Чувашской Республике не соответствующую действительности копию чека по операции "данные изъяты" о безналичной оплате 8 декабря 2011 года со счета N денежных средств в сумме "сумма", тогда как фактически денежные средства ИвановымС.О. были перечислены только 2 апреля 2012 года платежным поручением N. Также в представленной 29 марта 2012 года справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год ИвановС.О. не указал факт наличия у него в 2011 году банковского счета N в "Банк" и наличии на нем денежных средств на сумму "сумма".

С результатами служебной проверки ИвановС.О. ознакомлен 29 октября 2012 года.

Распоряжением главы "Администрация" от 2 ноября 2012 года N в связи с утратой доверия ввиду совершения виновных действий в виде представления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на основании ч.9 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ИвановС.О. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. В качестве основания указаны: докладная записка служебной проверки от 29 октября 2012 года, акт от 2 ноября 2012 года об отказе ИвановаС.О. предоставить письменные объяснения.

Распоряжением главы "Администрация" от 2 ноября 2012 года N распоряжение о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения приведено в исполнение, ИвановС.О. уволен 2 ноября 2012 года с муниципальной службы по п.14 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия ввиду совершения виновных действий в виде представления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год на основании п.2 ст.27.1, п.5 ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.9 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и исходил из того, что у истца не было умысла заведомо скрыть от представителя нанимателя наличие у него банковского счета и находящихся не нем денежных средств, он допустил оплошность при заполнении справки.

Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба ответчика на решение суда не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 5 ст.15).

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст.27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В силу ч. 1 и ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" в редакции, действовавшей на 29 марта 2012 года, невыполнение лицом, замещающим должность муниципальной службы, обязанности по представлению представителю нанимателя сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с муниципальной службы.

Согласно п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

О наличии денежных средств на счете N в "Банк" в размере "сумма" истец Иванов С.О. знал на 29 марта 2012 года, так как работавший заведующим сектором имущественных и земельных отношений "Администрация" ФИО1 с конца декабря 2011 года напоминал Иванову О.С. о том, что деньги за приобретенный земельный участок на счет администрации района не поступили. Данное обстоятельство подтверждается письменными объяснениями ФИО1, полученными при проведении служенной проверки. Следовательно, Иванов С.О. предоставил представителю нанимателя заведомо неполные сведения и у представителя нанимателя имелись основания для его увольнения за утрату доверия по п.14 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, согласно ч.9 ст.8, п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки- позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Со дня подачи истцом Ивановым С.О. 29 марта 2012 года справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января по 31 декабря 2011 года до расторжения с ним трудового договора и увольнения 2 ноября 2012 года прошло более 6 месяцев, поэтому расторжение с ним трудового договора и увольнение следует признать допущенными с нарушением порядка применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного ч. 4 ст. 193 Трудового кодекса РФ. В связи с этим удовлетворение требований истца является законным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.326, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отказ прокурора Красноармейского района Чувашской Республики от апелляционного представления на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 4 декабря 2012 года принять и прекратить апелляционное производство по нему.

Апелляционную жалобу ответчика - "Администрация" на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 4 декабря 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: