Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 января 2013 г. по делу N 33-177/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Гафарова Р.Р.,

судей Смирновой Е.Д., Карлинова С.В.

при секретаре Кузьминой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Рогожина Н.П. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поступившее по апелляционной жалобе заявителя Рогожина Н.П. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2012 года, которым постановлено:

Отказать Рогожину Н.П. в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя Ленинского районного подразделения судебных приставов-исполнителей г.Чебоксары УФССП по Чувашской Республики по исполнению решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от ... года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рогожин Н.П. обратился в суд с заявлением о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Чебоксары ... по исполнению решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от ... г. незаконными и обязании его исполнить требования Федерального закона "Об исполнительном производстве" в отношении должника - Министерства здравоохранения и соцразвития ЧР, применив соответствующие принудительные меры.

Требования мотивированы тем, что Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики решением от ... года по гражданскому делу N ... обязал ответчика Министерство здравоохранения и соцразвития Чувашской Республики выдать ему свидетельство на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как ветерану-участнику ВОВ.

На основании исполнительного листа N ... Ленинским районным отделом службы судебных приставов г.Чебоксары ... года возбуждено исполнительное производство N ... , которое не исполнено по настоящее время. Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП ... своим письмом уведомил заявителя, что исполнение вышеуказанного решения суда не представляется возможным, так как к категории лиц, которые имеют право на внеочередное получение единовременных денежных выплат, заявитель не относится.

Заявитель считает, что бездействие судебного пристава-исполнителя ... по исполнительному производству является незаконным по следующим основаниям: не исполняются прямые служебные обязанности судебным приставом-исполнителем ... по исполнению требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в редакции от 17 сентября 2007 г.), т.к. заявитель не просит выдать ему денежную выплату вне очереди.

Кроме того, нарушаются его конституционные права (ст.ст.45 и 46 Конституции России), т.к. на основании решения Мариинско-Посадского райсуда Чувашской Республики от ... года ответчик обязан включить заявителя в список на получение мер социальной поддержки участников войны на основании постановления Марпосадской городской администрации N ... от ... г. Также судебный пристав-исполнитель ... обязан был проверить лично, включен ли Рогожин Н.П. в список участников войны и затребовать этот список в печатном виде. Полагает, что он должен стоять в этом списке в первых рядах.

В судебном заседании заявитель Рогожин Н.П. подержал заявление по изложенным в заявлении доводам.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Чебоксары ... просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснил, что исполнительное производство N ... возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары.

В настоящий момент исполнение вышеуказанного решения суда не представляется возможным, т.к. право на внеочередное получение единовременных денежных выплат согласно п.2.2. Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 16.11.2007г. N289 Рогожин Н.П. не имеет. В связи с тем, что Рогожин Н.П. право на внеочередное получение выплаты на строительство либо приобретение жилого помещения не имеет, он будет обеспечен указанной выплатой в соответствии с очередностью, исходя из даты постановки его на учет. По состоянию на 01.01.2012 г. в сводном списке граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Рогожин Н.П. числился под номером ... В настоящее время согласно ответу Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, полученному 16 июля 2012г., в сводном списке граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по состоянию на 25 июня 2012г. Рогожин Н. П. числится под номером ... На учете он состоит с 1999 года. В удовлетворении жалобы заявителя на бездействие судебного пристава-исполнителя просит отказать, т.к. им были предприняты все необходимые действия.

Представитель заинтересованного лица УФССП по ЧР ... в удовлетворении заявления просила отказать. Рогожин Н.П. был принят на учет в сводный список на основании Федерального Закона "О ветеранах" на получение единовременной денежной выплаты, что указывается в решения суда от 26 января 2011 года. Во внеочередном порядке получить сертификат имеют только определенные лица. Истец же числится в общем списке. Судебный пристав - исполнитель правомерно установил срок, и то, что заявитель находится в списке в порядке очередности. Приставом запрашиваются необходимые документы и сведения. Все необходимые действия по исполнительному производству в отношении решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от 26 января 2011 года выполнены.

Заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения и социального развития в Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовало.

Судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано заявителем Рогожин Н.П. по мотиву его незаконности.

В апелляционной жалобе заявителем Рогожиным Н.П. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Поскольку суд первый инстанции не проверил, состоит ли он в списке ветеранов-участников ВОВ на получение денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. Также судебный пристав-исполнитель не выяснил, по какой причине он состоит в общем списке ветеранов и не включен в список участников войны. Просит вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи167 и части 1 статьи327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи257 названного закона неявка в судебное заседание заявителя, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст.195, 196 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение признается тогда, когда в нем отражены имеющие значение для дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с п.1 ст.12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.13 названного Закона судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных пунктами 2-6 настоящей статьи.

Срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, не является пресекательным, хотя его несоблюдение должно быть обусловлено уважительными причинами. Несоблюдение указанного срока оценивается в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа, учитывается судебной коллегией при рассмотрении данного спора о законности действий (бездействия) судебного пристава.

Как видно из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2011 года по гражданскому делу N ... постановлено обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики выдать Рогожину Н.П. свидетельство на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом установленного постановлением Кабинета Министров ЧР N289 от 16.11.2007г. Порядка.

... года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Чебоксары ... на основании исполнительного листа серия ВС N ... от ... года, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары по решению от 26 января 2011 года, возбуждено исполнительное производство N ... в отношении Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

... года по заявлению Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики было вынесено определение о разъяснении решения суда, которым поставлено разъяснить решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2011 года в части его исполнения, а именно: обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики выдать Рогожину Н.П. свидетельство на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом установленного постановлением Кабинета Министров ЧР N289 от 16.11.2007г. Порядка, то есть с учетом очередности, установленной сводным списком, исходя из даты постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Перечень мер принудительного исполнения, указанный в статье, не является исчерпывающим и указывает на возможность применения других мер в соответствии с иными федеральными законами, обеспечивающими исполнение решения суда, в том числе и запрет на совершение определенных действий в отношении имущества должника.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Чебоксары на протяжении всего срока исполнения исполнительного производства N ... к должнику принимались меры принудительного характера.

В рамках исполнительных производств судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Чебоксары неоднократно в адрес ответчика направлялись запросы, требования об исполнении решения суда, официальные предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда, вступившего в законную силу.

Согласно ответа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и выписки из сводного списка граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О Ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по состоянию на 30 августа 2012 года Рогожин Н.П. принят на учет по сводному списку, его очередность под номером ... , дата постановки на учет с 07 октября 1999 года.

Предоставление гражданам единовременных денежных выплат производится в порядке очередности.

В материалах дела имеется Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.11.2007 года N 289 "О Порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

В соответствие с названным Постановлением финансирование расходов, связанных с предоставлением единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели. Право гражданина на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством, которое не является ценной бумагой.

Минздравсоцразвития Чувашии на основании извещения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики о поступлении средств предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в течение последующих 10 рабочих дней направляет через территориальные органы Минздравсоцразвития Чувашии в муниципальных образованиях письменные уведомления гражданам в порядке очередности, установленной сводным списком о необходимости представления ими соответствующих документов, предусмотренных п.2.5 указанного выше Порядка.

Факт получения свидетельства гражданином подтверждается его подписью в книге учета выданных свидетельств. При получении свидетельства гражданин информируется о порядке и условиях получения и использования единовременной денежной выплаты, предоставляемой по данному свидетельству.

Из смысла названного Постановления следует, что свидетельство выдается гражданину, имеющему право на получение единовременной денежной выплаты из субвенций, уже поступивших из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели, при условии, что подошла очередь данного гражданина, установленная соответствующим сводным списком.

Судом установлено, что по состоянию на 01.01.2012 г. в сводном списке граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Рогожин Н.П. числился

под номером ... В настоящее время согласно ответу Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, полученному 16 июля 2012г., в сводном списке граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по состоянию на 25 июня 2012г. Рогожин Н. П. числится

под номером ...

Согласно положениям Закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла того же Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Материалами исполнительного производства подтверждается, что приставом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. В адрес руководителя должника неоднократно направлялись запросы с требованием предоставить информацию о стадии исполнения исполнительного документа. В адрес руководителя должника неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, официальные предупреждения о возможном его привлечении как к административной, так и к уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

Само по себе недостижение приставом желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии должностного лица, в связи с чем судебная коллегия не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя.

Длительность неисполнения требований исполнительного документа в данном случае обусловлена не зависящими от пристава причинами, в связи с чем данное обстоятельство само по себе не может являться основанием для признания бездействия названного должностного лица незаконным.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны судом незаконными в случае наличия совокупности двух обстоятельств: несоответствие этих действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

В данном конкретном случае оснований полагать, что возложенные на судебного пристава-исполнителя должностные обязанности исполняются им недобросовестно, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к неправильному применению и толкованию судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным в решении основаниям.

Они также направлены на иную оценку доказательств, которым судом первой инстанции дана правильная правовая оценка, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Вывод суда основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной Судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Рогожина Н.П. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики 30 августа 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: