Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 января 2013 г. по делу N 33-53/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Ярадаева А.В., Нестеровой Л.В., при секретаре Федеркиной О.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пасынкина А.П. об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства, поступившее по апелляционной жалобе Пасынкина А.П. на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 9 ноября 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Пасынкина А.П. о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 9 августа 2012 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель Васильевым В.И. и государственным инспектором Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель Тарасовым А.П., отказать.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пасынкин А.П. (далее также - заявитель) обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 9 августа 2012 г., выданного ему заместителем главного государственного инспектора Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель Васильевым В.И. и государственным инспектором Чебоксарского района Чувашской Республики по охране земель Тарасовым А.П., указав в обоснование заявления следующее.

Заявитель имеет на праве собственности предназначенный для огородничества земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: ... Согласно оспариваемому предписанию в срок до 1 мая 2013 г. он обязан освободить указанный земельный участок от плодовых культур, поскольку, по мнению государственных инспекторов по использованию и охране земель, в соответствии с Федеральным законом " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на земельном участке, предоставленном под огородничество, выращивание плодовых культур не предусмотрено. Действиями государственных инспекторов по использованию и охране земель нарушены права заявителя, так как ими был нарушен порядок проведения внеплановой выездной проверки. Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 9 августа 2012 г. был составлен без выезда по месту нахождения земельного участка и вручался ему 9 августа 2012 г. в отсутствие главного государственного инспектора Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель Васильева В.И. Содержащиеся в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 9 августа 2012 г. сведения о размерах расположенного на земельном участке заявителя капитального строения, смежном землепользователе - ООО " ... ", местоположении имеющихся на земельном участке туалета и плодовых культур искажены и не соответствуют действительности. Кроме того, требование государственных инспекторов по использованию и охране земель неконкретно. При предоставлении земельного участка орган местного самоуправления запрещал заявителю только строительство жилого дома. При инвентаризации земельного участка в 1996 году на земельном участке уже имелись плодовые культуры, но со стороны органа местного самоуправления к нему никаких претензий не было. По мнению заявителя, он вправе выращивать на земельном участке сельскохозяйственные культуры, к числу которых относятся и многолетние насаждения. По генеральному плану развития ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики земельный участок заявителя относится к землям населенных пунктов, вокруг строится новый жилой район, а в 2010 году администрация Чебоксарского района Чувашской Республики признала возможным изменить разрешенное использование земельного участка заявителя на индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании заявитель Пасынкин А.П., его представители Козлова Л.П. и Пасынкина Г.А. заявление поддержали.

Заинтересованные лица Васильев В.И. и Тарасов А.П. против удовлетворения заявления возражали, указывая, что при выдаче оспариваемого предписания нарушений требований закона ими не допущено.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе Пасынкин А.П.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения заявителя Пасынкина А.П., его представителей Козловой Л.П., Пасынкиной Г.А., поддержавших апелляционную жалобу, заинтересованного лица Тарасова А.П., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая Пасынкину А.П. в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что при выдаче оспариваемого предписания заинтересованными лицами Васильевым В.И. и Тарасовым А.П. каких-либо существенных нарушений требований действующего законодательства не допущено.

Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в материалах дела доказательствам, и основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с подп. "в" п.3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 (далее - Положение) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Как предусмотрено подп. "в" п.9 Положения, государственные инспекторы по использованию и охране земель, к которым в силу п.6 Положения относятся должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Согласно п.12 Положения государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

В п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Существенность нарушения требований законодательства при принятии решения, совершении действий (бездействия) в каждом конкретном случае должна устанавливаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Из дела следует, что 19 июля 2012 г. заместителем главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - заместителем руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО было издано распоряжение N, которым заместителю главного государственного инспектора Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - заместителю начальника Чебоксарского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике Васильеву В.И. и государственному инспектору Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - главному специалисту - эксперту Чебоксарского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике Тарасову А.П. было поручено проведение внеплановой проверки соблюдения Пасынкиным А.П. требований земельного законодательства при использовании земельного участка для огородничества, расположенного по адресу: ... , дата начала проверки - 25 июля 2012 г., дата окончания проверки - 27 июля 2012 г.

Таким образом, внеплановая проверка соблюдения Пасынкиным А.П. требований земельного законодательства при использовании земельного участка должна была быть завершена заинтересованными лицами в вышеуказанный срок.

25 июля 2012 г. заинтересованными лицами Васильевым В.И. и Тарасовым А.П. был осуществлен выезд по месту нахождения земельного участка заявителя Пасынкина А.П., расположенного по указанному адресу, но соответствующий акт проверки соблюдения земельного законодательства при этом не составлялся. О выезде заинтересованных лиц для осмотра земельного участка заявитель Пасынкин А.П. был извещен по телефону.

26 июля 2012 г. заинтересованным лицом Васильевым В.И. в адрес заявителя Пасынкина А.П. было направлено письменное уведомление о том, что на основании распоряжения от 19 июля 2012 г. N в период с 26 июля 2012 г. по 25 августа 2012 г. Чебоксарским отделом Управления Росреестра по Чувашской Республике в отношении него будет проводиться внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, и что начало мероприятий по контролю назначено на 9 часов 9 августа 2012 г. по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п.Кугеси, ул.Советская. д.13, каб.9.

Однако в связи с тем, что установленный распоряжением от 19 июля 2012 г. N срок внеплановой проверки истекал 27 июля 2012 г., после указанной даты заинтересованные лица не были вправе самостоятельно назначать проведение каких-либо мероприятий по осуществлению земельного контроля.

9 августа 2012 г. заинтересованные лица Васильев В.И. и Тарасов А.П. в п. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики составили акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором указали, что в указанный день с 9 часов до 9 часов 30 минут проводили проверку соблюдения земельного законодательства Пасынкиным А.П. при использовании земельного участка площадью 1519 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , в ходе которой выявили, что на земельном участке имеются капитальный сарай размерами 4х11 м., вырыт бытовой колодец, установлен туалет, а на площади около 250 кв.м. посажены плодовые деревья и кустарники, но при этом в этот день выезд по месту нахождения земельного участка фактически не производился.

В тот же день заинтересованные лица Васильев В.И. и Тарасов В.П. выдали заявителю Пасынкину А.П. предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым на заявителя Пасынкина А.П. была возложена обязанность в срок до 1 мая 2013 г. освободить земельный участок, расположенный по указанному адресу, от плодовых культур.

Поскольку акт проверки соблюдения земельного законодательства от 9 августа 2012 г. был составлен заинтересованными лицами за пределами срока внеплановой проверки, установленного распоряжением от 19 июля 2012 г. N, а также без выезда по месту нахождения земельного участка заявителя, то есть с существенным нарушением установленного порядка, с учетом характера допущенных заинтересованными лицами нарушений выданное заявителю Пасынкину А.П. предписание не может быть признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Московского районного суда г. Чебоксары от 9 ноября 2012 года и принять по делу новое решение, которым признать незаконным предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 09 августа 2012 года, выданное Пасынкину А.П. заместителем главного государственного инспектора Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель и государственным инспектором Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель.

Председательствующий

Судьи: