Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 января 2013 г. по делу N 33-29/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Блиновой М.А. и Юркиной И.В.,

при секретаре Петуховой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к ИФНС России по г.Чебоксары о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и возложении обязанности выдать свидетельство о прекращении предпринимательской деятельности от 25 декабря 2008 года; к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии, ИФНС России по г.Чебоксары о признании их действий незаконными, о признании факта прекращения предпринимательской деятельности с 30 декабря 2008 г., о прекращении регистрационной записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 2 сентября 2011 г. N, о признании свидетельства N серии ... от 2 сентября 2011 г. о государственной регистрации прекращения ФИО1 предпринимательской деятельности недействительным, поступившее по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 ноября 2012 г., которым постановлено:

" ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ИФНС России по г. Чебоксары о признании недействительным свидетельства серии ... N о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с записью в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации 02 сентября 2011 года и обязании ИФНС по г.Чебоксары выдать свидетельство о прекращении предпринимательской деятельности по дате первичного заявления от 25.12.2008 года.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, ИФНС России по городу Чебоксары: о признании действий ИФНС России по городу Чебоксары и УПФ РФ по "адрес" незаконными, о признании факта прекращения предпринимательской деятельности ФИО1 с 30 декабря 2008 года, о прекращении регистрационной записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 02 сентября 2011 года N о прекращении ФИО1 предпринимательской деятельности; о признании свидетельства N серии ... от 02 сентября 2011 года о государственной регистрации прекращения ФИО1 предпринимательской деятельности недействительным".

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя ИФНС России по г.Чебоксары Автушенко В.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к ИФНС по г.Чебоксары о признании свидетельства серии ... N о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и записи о государственной регистрации от 2 сентября 2011 года недействительными, возложении обязанности выдать свидетельство о прекращении предпринимательской деятельности по дате первичного заявления от 25 декабря 2008 года.

В уточненном исковом заявлении ФИО1 предъявила требования к двум ответчикам - ИФНС России по г.Чебоксары и УПФ РФ в г.Чебоксары и просила суд признать их действия незаконными; признать факт прекращения предпринимательской деятельности ФИО1 с 30 декабря 2008 года; прекратить регистрационную запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 02 сентября 2011 года N о прекращении ФИО1 предпринимательской деятельности; признать свидетельство N серии ... от 02 сентября 2011 года о государственной регистрации прекращения ФИО1 предпринимательской деятельности недействительным.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что она 25 декабря 2008 года обратилась в ИФНС по г.Чебоксары с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности, ей был выдан контрольный лист, который подписан начальниками семи отделов налоговой службы. 30 декабря 2008 года истцом была оплачена государственная пошлина за прекращение предпринимательской деятельности в размере ... руб., а после погашения ею задолженности по страховым взносам за 2008 год 30 декабря 2008 года ей была выдана справка пенсионного фонда об отсутствии задолженности по страховым взносам для предоставления в налоговую инспекцию для регистрации прекращения предпринимательской деятельности в 2008 году. Соответственно в декабре 2008г. ею в налоговый орган был сдан полный пакет документов, являющихся основанием для регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Однако, в 2010 году из пенсионного фонда пришел акт о наличии задолженности по страховым взносам в размере ... руб. ... коп. за 2008 год. Указанная сумма в мае 2011 года списана с ее лицевого счета судебным приставом-исполнителем. Поскольку в августе 2011 года пенсионный орган потребовал от нее представления свидетельства о прекращении предпринимательской деятельности, она обратилась в ИФНС по г.Чебоксары за получением названного свидетельства. 29 августа 2011 года в налоговом органе её заставили повторно написать заявление о прекращении ею предпринимательской деятельности, оплатить госпошлину.

При получении свидетельства ФИО1 не обратила внимания на указанную в нем дату прекращения предпринимательской деятельности 2 сентября 2011 года. В марте 2012 года она получила копию искового заявления пенсионного фонда о взыскании с неё задолженности по страховым взносам за 2010 год и 2011 год в размере ... руб. ... коп. При ознакомлении с регистрационным делом 6 сентября 2012 года ФИО1 обнаружила, что в нем отсутствовал сданный ею 30 декабря 2008 года пакет документов о прекращении деятельности. 24 сентября 2012 года в регистрационном деле была обнаружена справка УПФ РФ в г.Чебоксары от 26 августа 2011 года о задолженности по страховым взносам в размере ... руб. ... коп. Однако такую справку в 2011 году ФИО1 не брала. Полагает, что справка от 26 августа 2011 года является подложным документом, поскольку на руки ей не выдавалась и не могла быть передана в ИФНС по г.Чебоксары в электронной форме раньше 3 декабря 2011 года. Кроме того, повторное заявление ФИО1 о прекращении предпринимательской деятельности датировано 29 августа 2011 года, а подложная справка пенсионного фонда датирована 26 августа 2011 года. Таким образом, налицо противоправные действия сотрудников ИФНС по г.Чебоксары и УПФ РФ в г.Чебоксары, изготовивших заведомо подложные документы, на которых подписи от имени ФИО1 выполнены не ею, а другим лицом.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представители Шиповалова В.Я., Берман Л.Н. поддержали уточненные исковые требования по изложенным основаниям, вновь привели их суду.

Представитель ответчика ИФНС России по г.Чебоксары Автушенко Е.Н. в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать со ссылкой на положения ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Ответчик Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просили о рассмотрении дела без их участия.

Третьи лица Московский РОСП по г.Чебоксары Управления службы судебных приставов по Чувашской Республике, Министерство финансов Российской Федерации надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Судом вынесено указанное решение, обжалованное истцом ФИО1 на предмет его отмены по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на исследование только ксерокопий документов, заверенных ответчиками; отсутствие надлежащей оценки показаниям свидетеля ФИО2 о сдаче ФИО1 30 декабря 2008 года пакета документов и не исследование заявления о подложности уведомления и справки пенсионного органа от 26 августа 2011 года. Полагает материалами дела подтвержденным факт сдачи ею всех документов для госрегистрации предпринимательской деятельности в декабре 2008г., включая квитанцию об уплате госпошлины.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным Законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 8августа2001года N129-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

Указанный Федеральный закон определяет сроки, место государственной регистрации, порядок представления документов при государственной регистрации.

Согласно ст. 22.3 Федерального Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции Федеральных законов от 19 июля 2007 года N140-ФЗ; от 30 апреля 2008 года N55-ФЗ, действовавшей на декабрь 2008г.), государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов: а). подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; б) документа об уплате государственной пошлины; в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

При этом редакция ст. 9 Федерального закона, действовавшая на декабрь 2008г. предусматривала, что документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов

Пункт 1.2 ст. 9 Федерального закона, предусматривающий обязательность засвидетельствования подлинности подписи в заявлении в регистрирующий орган в нотариальном порядке был введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 312-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N439 утверждены Формы и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с Требованиями к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N439, расписка, в которой содержится наименование документов, представленных заявителем для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, заполняется регистрирующим органом в двух экземплярах. При этом один экземпляр остается в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя, второй экземпляр, заверенный подписью должностного лица регистрирующего органа, выдается (направляется) заявителю с указанием даты получения документов регистрирующим органом.

Требования ФИО1 о незаконности действий налогового органа обусловлены с датой государственной регистрацией при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 2 сентября 2011г., в то время как она обращалась с таким письменным заявлением 25 декабря 2008г.

Отказывая в удовлетворении требований о признании факта прекращения предпринимательской деятельности с 30 декабря 2008 г., о признании недействительным свидетельства серии ... N о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с записью в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации 02 сентября 2011 года и возложении обязанности на ИФНС по г.Чебоксары выдать свидетельство о прекращении предпринимательской деятельности по дате первичного заявления от 25 декабря 2008 года, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом факта подачи в ИФНС по г.Чебоксары заявления по форме NР26001 о госрегистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия находит указанные выводы законными и обоснованными.

Так, в регистрационном деле не имеется заявления ФИО1 по форме NР26001 о прекращении госрегистрации прекращения предпринимательской деятельности от декабря 2008г., истцом не представлена расписка в получении от нее заявления и др. документов налоговым органом (регистрирующим органом) в декабре 2008г. В рассматриваемом случае показания свидетеля ФИО2 в отсутствие расписки (письменного документа о подаче заявления в 2008г.) не отвечают требованиям допустимости доказательств.

Более того, из материалов дела следует, что 29 августа 2011 года ФИО1 обратилась в ИФНС по г.Чебоксары с заявлением ФИО1 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности (по форме NР26001). На основании этого заявления налоговым органом 2 сентября 2011 года принято решение N о государственной регистрации внесения в ЕГРИП сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в декабре 2008г. действительно собирала документы для госрегистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя: 25 декабря 2008 года подала в ИФНС по г.Чебоксары декларацию, получила контрольный лист при прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, где получила согласование отдела оперативного контроля, отдела ввода и обработки данных, отдела урегулирования задолженности, отдела выездных проверок N, отдела камеральных проверок N и N. Однако при этом запись о посещении ФИО1 отдела регистрации и учета налогоплательщиков в контрольном листе отсутствует. В отдел регистрации ею не представлены заявление установленной формы и предусмотренные законом документы в декабре 2008г. Также в 2009г. ФИО1 не обращалась за получением результата рассмотрения заявления, которое она якобы подавала в декабре 2008г.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Несмотря на оформление своих требований в форме искового заявления, ФИО1 по своему содержанию предъявлены требования, вытекающие из публично-правовых отношений об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. ФИО1 пропущены сроки оспаривания бездействия налогового органа по не рассмотрению заявления ФИО1, поданного по ее доводам декабрем 2008г. и по не вынесению решения о госрегистрации прекращению ею предпринимательской деятельности. Каких-либо доказательств уважительности причины пропуска срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, ФИО1 суду не представлены.

Относительно справки N от 26 августа 2011 г. и уведомления УПФ РФ в г.Чебоксары от 26 августа 2011 г. судом дана должная оценка. Как следует из материалов дела, обстоятельства наличия либо отсутствия задолженности по страховым взносам не являются предметом настоящего судебного разбирательства, рассматриваются в другом гражданском деле.

Доводы апелляционной жалобы истицы фактически направлены на переоценку представленных сторонами доказательств. Вместе с тем представленные сторонами доказательства оценены судом в совокупности со всеми материалами дела в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Оснований для признания произведенной судом оценки доказательств неправильной не имеется.

ФИО1 были поставлены также требования о признании факта прекращения предпринимательской деятельности с 30 декабря 2008г. Вместе с тем в рамках настоящего дела рассматривались вопросы, связанные с государственной регистрацией прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уполномоченным госорганом. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Факт прекращения предпринимательской деятельности в отрыве о государственной регистрации в едином государственном реестре не полежит установлению в самостоятельном порядке как юридический факт, так как сам по себе юридические последствия не влечет.

Когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств гражданин не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Наличие обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера подлежат доказыванию в качестве возражений в гражданском деле по требованиям пенсионного органа о взыскании страховых взносов.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 ноября 2012 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: