Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 марта 2013 г. по делу N 12-57/2013

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу гражданина Республики "данные изъяты" Холматова З.М. и защитника Холматова З.М. - Андреева В.В., действующего на основании ордера, на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Холматова З.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 марта 2013 года гражданин Республики "данные изъяты" Холматов З.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в спецприемнике УМВД России по г. Чебоксары.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики Холматов З.М. и его защитник Андреев В.В. просят об изменении постановления и назначении наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ, ссылаясь на то, что применение к Холматову З.М. такой меры административной ответственности как административное выдворение повлекло нарушение его права на уважение семейной жизни.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав пояснения Холматова З.М. и его защитника Андреева В.В., поддержавших доводы жалобы, представителя УФМС РФ по Чувашской Республике Шишкина Е.В., возражавшего против доводов жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу статьи 5 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания, либо ему выданы разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1. Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ОВД г. Новочебоксарск доставлен гражданин Республики "данные изъяты" Холматов З.М., который пребывает в Российской Федерации по адресу: "адрес", без постановки на миграционный учет и документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания ( ДД.ММ.ГГГГ

Вина Холматова З.М. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается содержанием собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора отдела УФМС России по Чувашии в г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта Холматова З.М., его письменным объяснением, миграционной картой, уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, согласно которому срок пребывания Холматов З.М. по адресу: "адрес" истек "адрес", досье иностранного гражданина, и другими материалами дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно миграционной карте N, досье иностранного гражданина, сформированного на основании ресурса АС ЦБДУИГ ФМС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Холматов З.М въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, незаконно находится на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. При этом никаких мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не предпринимал.

Из материалов дела следует, что сведений о постановке Холматова З.М. на миграционный учет в г. Новочебоксарске, сведений о разрешении Холматову З.М. осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации не имеется, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ или приобретении гражданства Российской Федерации он не обращался.

При таких обстоятельствах действия Холматова З.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что применение к Холматову З.М. такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, влечет нарушение его права на семейную жизнь, так как он проживает в гражданском браке с гражданкой РФ ФИО1., имеет двоих детей, основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления не служит.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих факт заключения брака Холматовым З.М. с гражданкой Российской Федерации.

В ходе рассмотрения судьей городского суда дела об административном правонарушении Холматов З.М. вину признал полностью. При этом Холматов З.М. не указывал о том, что проживает в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации.

Из приложенных к жалобе копий свидетельств о рождении не следует, что Холматов З.М. приходится отцом ФИО2 и ФИО3

При таких обстоятельствах говорить о нарушении права Холматова З.М. на семейную жизнь оснований не имеется.

При назначении 15 марта 2013 года Холматову З.М. административного наказания судьей городского суда требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного.

Судом также было принято во внимание, что Холматов З.М. длительное время находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял.

Таким образом, при назначении Холматову З.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации все обстоятельства по делу установлены и им дана оценка, мотивы назначения дополнительного наказания приведены и обоснованы.

Довод жалобы защитника о нарушении положений Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод нельзя признать состоятельным, так как постановление судьи городского суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не противоречит ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17 Конституции РФ и требованиям части 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", поскольку вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права гражданином "данные изъяты" Холматовым З.М. проживать на территории Российской Федерации обусловлено нарушением с его стороны положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления суда, не имеется.

Вместе с тем, необходимо уточнить постановление судьи, поскольку согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Вопреки требованиям ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ в резолютивной части решения судья не указал о применении наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ, однако применил к Холматову З.М. содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, которое осуществляется только при принудительном выдворении за пределы РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики "данные изъяты" Холматова З.М., оставить без изменения, жалобу гражданина Республики "данные изъяты" Холматова З.М. и защитника Андреева В.В. - без удовлетворения.

Уточнить постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Холматова З.М., указав о назначении наказания в виде административного штрафа с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в специальном приемнике УМВД России по г. Чебоксары до административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова