Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 23 апреля 2013 г. по делу N 21-109/2012

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тимофеева Р.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 24 декабря 2012 года, решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2013 года в отношении "данные изъяты" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Тимофеева Р.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 24 декабря 2012 года "данные изъяты" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Тимофеев Р.Н. за неисполнение в установленный срок предписания Чувашского УФАС России признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Тимофеев Р.Н. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2013 года постановление должностного лица от 24 декабря 2012 года оставлено без изменения, жалоба Тимофеева Р.Н.- без удовлетворения.

На указанное решение Тимофеевым Р.Н. подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на нарушение норм материального права, указывает, что в предписании УФАС по Чувашской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ не указан срок его исполнения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в названном Федеральном законе, органам местного самоуправления обязательных для исполнения предписаний.

Статьей 26 Федерального закона "О защите конкуренции" предусмотрена обязанность лиц, в отношении которых вынесено предписание, исполнить предписание антимонопольного органа в установленный таким предписанием срок.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона "О защите конкуренции" под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения комиссии Чувашского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу N о нарушении ч. 1 ст. 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики выдано предписание о необходимости проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских поездок, осуществляемых сверх государственного заказа по маршруту "данные изъяты" в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Об исполнении предписания необходимо было проинформировать Чувашское УФАС России в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание получено администрацией "данные изъяты" района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, открытый конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, осуществляемых сверх муниципального заказа по маршруту "данные изъяты" был объявлен администрацией "данные изъяты" района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ. Дата проведения назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Конкурсная документации утверждена постановлением администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.

Извещение о проведении открытого конкурса размещено в газете "данные изъяты" "данные изъяты"") от ДД.ММ.ГГГГ N, а также на сайте в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики поступило письмо Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере организации пассажирских перевозок, в котором рекомендовано отменить постановление администрации района N от ДД.ММ.ГГГГ и привести документацию открытого конкурса в соответствии с законом.

Постановлением "данные изъяты" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республик N от ДД.ММ.ГГГГ года объявленный конкурс был отменен (л.д. 12).

После поступления в администрацию "данные изъяты" района Чувашской Республики согласованных Управлением ГАДН по Чувашской Республике проектов документов был повторно объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в "данные изъяты" районе Чувашской Республики.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Тимофеев Р.Н. за неисполнение в установленный срок предписания Чувашского УФАС России признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда установлено, что предписание Чувашского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Тимофеевым Р.Н. в установленный срок не исполнено.

Разрешая жалобу, судья районного суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, и пришел к выводу о наличии в действиях Тимофеева Р.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем с таким выводом нельзя согласиться.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 указанной статьи.

Согласно п. 3.150 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 года N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" в предписании указываются: описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить; срок исполнения предписания; срок представления доказательств исполнения предписания.

Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок (п. 3.154 указанного Приказа).

В предписании УФАС по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ за N не указан срок, в течение которого администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики предписано совершить конкретные действия. Пункт 3 предписания, содержащий указание о необходимости "проинформировать Чувашское УФАС России в срок до ДД.ММ.ГГГГ" не является сроком, в течение которого Администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики предписывалось совершить определенные действия.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии, совершенном главой администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Тимофеевым Р.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения данного лица к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи районного суда о привлечении "данные изъяты" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Тимофеева Р.Н. к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 24 декабря 2012 года, решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Тимофеева Р.Н., отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием в действиях "данные изъяты" администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Тимофеева Р.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова