Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 апреля 2013 г. по делу N 21-93/2013

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Управления Федеральной службы "данные изъяты" по Чувашской Республике Косачева В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее "УФАС по ЧР") Котеева В.В. от 06 ноября 2012 года Косачев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, по тем основаниям, что он, являясь "данные изъяты" Управления Федеральной службы "данные изъяты" по Чувашской Республике (далее "Управление "данные изъяты" по Чувашской Республике"), утвердил документацию открытого конкурса, не соответствующую требованиям п. 1 ч. 4 ст. 22 Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее "Закон о размещении заказов"),

Не согласившись с данным постановлением, Косачев В.А. обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2013 года постановление заместителя руководителя УФАС по ЧР отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Косачева В.А. состава административного правонарушения.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеев В.В. подал на указанное выше решение судьи жалобу в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение отменить по мотиву неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя УФАС по ЧР Шевченко А.В., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, Косачева В.А. и его защитников Гуревича Е.М. и Лебедеву А.Е., возражавших против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя Котеева В.В., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что Косачев В.А., являясь "данные изъяты" Управления "данные изъяты" по Чувашской Республике, ДД.ММ.ГГГГ утвердил конкурсную документацию "Открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления Федеральной службы "данные изъяты" по Чувашской Республике", в которой содержались требования к участникам размещения заказов о предоставлении документов и сведений в составе заявки на участие в конкурсе, не предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по ЧР от 06 ноября 2012 года за указанное нарушение Косачев В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Косачева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, судья районного суда руководствовался ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и исходил из того, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении ( ДД.ММ.ГГГГ) и вынесения постановления по делу от 06 ноября 2012 года у Косачева В.А. отсутствовала обязанность осуществлять проведение отбора финансовых организаций путем проведения торгов для приобретения полисов ОСАГО, поскольку 06 января 2012 года вступила в силу новая редакция ст. 18 Федерального закона "О защите конкуренции", в которой обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления отбирать финансовые организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания финансовых услуг по страхованию ответственности не предусмотрена.

Однако данный вывод судьи является преждевременным, сделанными без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лица, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отмене закона, установившего административную ответственность.

Из материалов дела следует, что Косачев В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ за несоблюдение требований п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.

Указанные нормы закона не отменены и не изменены.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, составляет один год.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 23 декабря 2011 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах решение судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Косачева В.А. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина