Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 марта 2013 г. по делу N 21-81/2013

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе ФИО на решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 21 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" МБОУ "данные изъяты" Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Филимонова Г.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе (далее "Управление Роспотребнадзора") ФИО от 13 декабря 2012 года N "данные изъяты" МБОУ "данные изъяты" Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Филимонов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Филимонов Г.В. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 21 января 2013 года постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе ФИО от 13 декабря 2012 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в действиях Филимонова Г.В. состава административного правонарушения.

На указанное решение должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, ФИО подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, в действиях Филимонова Г.В. имеется состав вмененного ему правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии Вертиновой Н.И. и Ветровой Н.В., поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие Филимонова Г.В., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела следует, что проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе плановой выездной проверкой установлено, что МБОУ "данные изъяты" расположенная по адресу: "адрес", находится на территории "данные изъяты" сельского поселения Мариинско-Посадского района. Школу посещает 65 детей, проживающих на территории Мариинско-Посадского городского поселения, часть из них проживает на расстоянии 8 км от МБОУ "данные изъяты" что превышает пешеходную доступность для обучающихся первой ступени (не более 2 км), второй и третьей ступени образования (не более 4 км). При расстоянии свыше указанных (2 км, 4 км) транспортное обслуживание учащихся до общеобразовательного учреждения и обратно не организовано; для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой прогулочной площадки не установлен теневой навес площадью не менее 2 кв.м на одного ребенка; дошкольную группу с 9-ти часовым пребыванием посещают дети в возрасте от 2-х лет 2-х месяцев до 6-ти лет 5-ти месяцев, всего группу посещают дети пяти возрастов (третьего, четвертого, пятого, шестого и седьмого года жизни), по списку 22 ребенка (в соответствии с требованиями при наличии в группе для детей дошкольного возраста детей любых трех возрастов (3-7 лет) комплектация не должная превышать 10 человек), что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", пунктов 3.9, 1.10.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

За указанные нарушения постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе от 13 декабря 2012 года "данные изъяты" МБОУ "данные изъяты" Филимонов Г.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Отменяя постановление от 13 декабря 2012 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела не установлена вина Филимонова Г.В. в совершении правонарушения, мотивируя тем, что перечень маршрутов по перевозке учащихся общеобразовательных учреждений Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2012-2013 учебный год утвержден постановлением главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, МБОУ "данные изъяты" финансируется только учредителем, денежные средства на постройку детской игровой площадки не выделялись, при полном отсутствии финансирования со стороны собственника образовательного учреждения директор учреждения не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, поскольку не совершал виновных действий (бездействия), направленных на нарушение этих требований.

Однако указанный вывод судьи является преждевременным, сделанным без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Филимонову Г.В. вменено нарушение требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.п. 3.9, 1.10.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, для установления в действиях Филимонова Г.В. вины требуется выяснить, было ли связано совершенное правонарушение с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих организационно-распорядительных или административных функций.

Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" установлено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка.

Пунктом 1.13 Правил предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных организаций, воспитанием и обучением детей, а также оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с образовательной деятельностью.

В соответствии с п. 13.1 Правил, руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в частности, обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Пунктом п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" установлена обязанность общеобразовательного учреждения организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно при расстояниях свыше указанных в Правилах нормативов для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на специально выделенном транспорте, предназначенном для перевозки детей.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4 Правил).

В соответствии с п. 21.1 Правил, руководитель дошкольных организаций является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в частности, обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Из содержания изложенных выше пунктов СанПиН следует, что в обязанности Филимонова Г.В. как "данные изъяты" образовательного учреждения входит выполнение требований указанных Правил, и он несет ответственность за их нарушение.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судье следовало установить, были ли приняты Филимоновым Г.В. все необходимые и достаточные меры для соблюдения Правил.

Однако вывод судьи о невиновности Филимонова Г.В. сделан преждевременно при отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии "данные изъяты" образовательного учреждения всех зависящих от него и необходимых мер для соблюдения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований. При рассмотрении дела в полной мере не выяснено, какие действия по недопущению выявленных нарушений принимались "данные изъяты" до проверки (в том числе при подготовке школы к началу 2012-2013 учебного года), извещался ли учредитель в лице администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об имеющихся нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, в частности, об отсутствии транспортного обслуживания школьников, проживающих на территории Мариинско-Посадского городского поселения на расстоянии свыше 2, 4 км от образовательного учреждения и необходимости установки теневого навеса.

Ссылка в решении судьи на отсутствие у образовательного учреждения денежных средств не может расцениваться как безусловное основание для освобождения Филимонова Г.В. от административной ответственности, поскольку при рассмотрении дела не установлено, что им были приняты надлежащие и исчерпывающие меры по получению бюджетных средств для недопущения либо устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Недостаточное финансирование учреждения само по себе не свидетельствует об отсутствии вины его руководителя и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, поскольку обязанность руководителя образовательного учреждения по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований определена указанными выше Правилами и не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств для этих целей.

Указанные выше нарушения процессуальных требований закона являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение от 21 января 2013 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, так как предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Филимонова Г.В. к административной ответственности в настоящее время не истек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 21 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении "данные изъяты" МБОУ "данные изъяты" Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Филимонова Г.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина