Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 января 2013 г. по делу N 21-12/2013

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу Гончарова А.Н. на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 07 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Гончарова А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии N от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" Гончаров А.Н. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Гончаров А.Н. обжаловал его в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 декабря 2012 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

На указанное решение судьи Гончаровым А.Н. подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой он просит решение постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи от 07 декабря 2012 года отменить, считая их незаконными.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Гончарова А.Н., его защитника Ермошкина А.Ю., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Ланской Г.Ю., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФАС по Чувашской Республике поступило заявление ИП ФИО1 об отказе "данные изъяты" в открытии регулярного автобусного маршрута "данные изъяты" время отправления из "адрес" в "данные изъяты" ( "данные изъяты") и "данные изъяты" из "адрес" (со станции "данные изъяты").

Приказом руководителя Чувашского УФАС России N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении "данные изъяты" возбуждено дело N по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По результатам рассмотрения дела комиссией УФАС по Чувашской Республике вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым в действиях "данные изъяты" признан факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом экспертом отдела контроля органов власти и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 в отношении "данные изъяты" Гончарова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФАС по Чувашской Республике поступило заявление ИП ФИО1 об отказе "данные изъяты" в открытии регулярного автобусного маршрута "данные изъяты"

В ответах от 05.05.2011 года и 11.05.2011 года Министерство указало, что для решения вопроса о согласовании представленного ИП ФИО1 проекта расписания движения автобусов по межрегиональному маршруту "данные изъяты" время отправления из ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" предлагает привести его в соответствии с п. 4.9 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 N 96, а именно: устранить наложение на рейс по маршруту N "данные изъяты" время выхода из "данные изъяты" в "данные изъяты" и другие рейсы, а также для согласования расписания движения автобусов по данному маршруту время отправления из "данные изъяты" в "данные изъяты", из "данные изъяты" в "данные изъяты"., необходимо устранить наложение на рейсы по маршруту N "данные изъяты" и другие рейсы.

Между тем требования Министерства о необходимости привести проект расписания движения автобусов по межрегиональному маршруту "данные изъяты" со временем отправления из "адрес" в "данные изъяты" в соответствие с пунктом 4.9 Положения, а именно: устранить наложение на рейс по маршруту N "данные изъяты" N "данные изъяты" и другие рейсы, является невыполнимым, поскольку Министерством не указано с какими перевозчиками ИП ФИО1 необходимо согласовать проект расписания движения автобусов по межрегиональному маршруту. Кроме этого, действующее расписание движения автобусов и развитая конкуренция на данном рынке не позволит новым перевозчикам открыть новый межрегиональный маршрут, что лишает перевозчика права осуществлять предпринимательскую и иную экономическую деятельность, не запрещенную законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Действия Министерства, выразившиеся в отказе открытия маршрута по причине наложения рейсов на внутриреспубликанские маршруты и несоблюдения 15 минутного интервала отправления автобусов между открываемым и осуществляемыми рейсами в городе Чебоксары (без разделения рейсов на автовокзалы и автостанции), препятствует осуществлению деятельности предпринимателя на рынке оказания услуг пассажирских перевозок, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованным выводам о наличии в действиях Гончарова А.Н. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и назначении наказания в пределах, предусмотренной санкцией данной статьи.

Доводы заявителя о необоснованном рассмотрении дела в его отсутствие, неизвещении о времени и месте рассмотрения дела и о том, что представленный отчет об отправке факса от 02.10. 2012 г. не является надлежащим доказательством его извещения, поскольку не подтверждает факт направления по телефону именно определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, являлись предметом тщательного изучения. В обжалуемом решении подробно приведены мотивы их отклонения. Выводы суда являются верными.

Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Гончарова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления и решения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 07 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Гончарова А.Н., оставить без изменения, жалобу Гончарова А.Н. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова