Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 марта 2013 г. по делу N 33-208/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей: Созаевой С. А. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре Байсиеве Т.

с участием - прокурора Башиева Р.А. и Кутумова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску прокурора Урванского района КБР в интересах Кутумова Ислама Евгеньевича к Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении жилого помещения вне очереди,

по апелляционной жалобе Кутумова И.Е. на решение Нальчикского городского суда КБР от 13 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

12 октября 2012 года прокурор Урванского района КБР, действуя в интересах Кутумова И.Е., обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском о возложении на Министерство образования и науки обязанности предоставить ему вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм. В обоснование требований прокурор указал, что Кутумов И.Е., 1986 года рождения, с 2011 года состоит на учете в жилищной комиссии при местной администрации с.п. Морзох Урванского муниципального района КБР в льготной очереди на получение жилья как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилье ему не предоставлено. В силу п.2. ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Аналогичная норма закреплена и в ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой лица указанной категории, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В нарушение указанных норм Кутумов И.Е., состоящий в льготной очереди на получение жилья как лицо из категории детей-сирот, жильем не обеспечен.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, а также дал пояснения, в основном аналогичные содержанию искового заявления.

Кутумов И.Е. поддержал заявленные требования, пояснив, что зарегистрирован в квартире своего друга в г. Нарткала, фактически проживает и работает в г. Москва, где снимает квартиру. Своего жилья не имеет.

Представитель местной администрации Урванского муниципального района КБР иск поддержала, пояснив, что Кутумов И.Е. своего жилья не имеет, с 24.10.2011 г. состоит в льготной очереди на получение жилья из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Представители Министерства образования и науки, Республиканской комиссии по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при Правительстве КБР, извещённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили. Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей и лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Решением Нальчикского городского суда от 13 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований прокурора Урванского района КБР в интересах Кутумова Ислама Евгеньевича отказано.

В апелляционной жалобе на данное решение Кутумов И.Е. просит его отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что судом не учтено, что на сегодняшний день у истца нет своего собственного жилья. На неоднократные обращения в администрацию Урванского района КБР, ему отвечают отказом.

В жалобе указано, что из ст. 57 ЖК РФ следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Надлежаще извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, представители Министерства образования и науки, Республиканской комиссии по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при Правительстве КБР, в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав прокурора Башиева Р.А. и Кутумова И.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по данному делу не допущено.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте

от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения

возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, из материалов дела следует, что Кутумов И.Е. 29.09.1986 года рождения. Согласно решения N 5 от 24.10.2011 г. главы сельского поселения Морзох Урванского района Кутумов И.Е., принят на учет и включен в льготный список на внеочередное получение жилья в возрасте 25 лет, другого по делу не установлено.

Доказательства о дате первоначальной постановки его на учет в материалах дела отсутствуют и не представлено сторонами в суде апелляционной инстанции. Представленное в суд апелляционной инстанции письмо Начальника Урванского Районного отдела народного образования на имя Главы администрации с.Морзох с просьбой включить в Регистрационный список на внеочередное получение жилья Кутумова Ислама Евгеньевича, 29.09.1986г.р., не может быть принято в качестве доказательства, так как не отвечает требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам: это копия письма, она надлежаще не заверена, дата на письме не читается, на копии есть запись, что письмо получено кем-то 30.08.2004г., однако нет данных, кто получил это письмо и каким образом был решен вопрос о принятии Кутумова И.Е. на учет для получения жилья.

В то же время, как указано выше, и неоднократно разъяснялось Конституционным судом РФ, в том числе и в определении Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 N 1282-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шабановой Натальи Владимировны на нарушение ее конституционных прав статьями 1 и 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте

от 18 до 23 лет, и распространяется на лиц, принятых на учет до достижения

возраста 23 лет. При этом, социальная поддержка в виде внеочередного предоставления жилья реализуется только после предоставления жилого помещения и потому достижения указанными лицами 23 лет не освобождает ответчиков от обязанности по предоставления жилого помещения этим лицам.

Однако обязательным условие предоставления жилья в рамках названного закона является принятие названных лиц на учет в качестве детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23 лет или представление надлежащих доказательств о том, что по какой-либо уважительной причине эти лица не были своевременно поставлены на учет.

При изложенных обстоятельствах решение Нальчикского городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены у Судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нальчикского городского суда от 13 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кутумова И.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий Макоев А.А.

Судьи Тхагалегов З.Т.

Созаева С.А.

Копия верна:

Судья Верховного суда КБР С.А. Созаева